招商局智慧城（光明）

• 【高明区招商引资】2014年佛山市高明区政府工作报告

  2014年2月25日在佛山市高明区第十四届人民代表大会第五次会议上佛山市高明区人民政府区长黄棋泰各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾一年来,政府工作紧扣全面提升区域价值,贯彻“重点突破、加快转型”工作方针，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，顺利完成区十四届人大三次会议确定的各项任务。一、推进“精一强二进三”产业结构优化调整，经济内生动力有效增强。强化“招商第一、产业第一、项目第一”工作理念，经济增长稳中提质，GDP与地方公共财政预算收入分别增长12.5%、19.7%。实施产业链招商，全年引资额163亿元,引进南车基地等一批具有重大带动作用的龙头项目。大力支持民营企业，23家骨干企业增资50亿元,年产值超50亿元企业增至3家。推行企业服务卡制度，56个试投产工业项目新增年产值168亿元,26个省、市重点项目完成投资54亿元，带动固定资产投资增长15%。加快创建国家创新型城市，省工程技术研究开发中心新增量超历年总和，中科院佛山新材料创新产业园动工，建成首个省级中小企业公共服务示范平台，新增2个国家级创新团队，专利申请量与授权量增幅居全市首位。初步形成“两区一基地”[1]高端服务业载体，吸引一批投资超10亿元的旅游休闲项目落户，佛山塑料制品国际采购中心等一批大项目动工，新增3家小额贷款公司。建成农产品质量智能化可追溯网络交易平台和农讯通信息平台，新增4家市级农业龙头企业和专业合作示范社，高明粮油城开业。二、坚持“三位一体”[2]推进城市转型，城市形象与品位加快提升。以城市升级三年行动计划为主线,带动“建新城、改旧区、拓交通、优环境”全面推进。西江新城框架基本拉开，体育中心、文化中心主体工程封顶，“三纵六横”[3]路网框架初步成型，明湖艺术公园启用。沿江路以东、三洲旧区、原技工学校等重点片区改造有序推进，修复市政设施与路面8万多平方米，清疏排水排污管网260多公里。整治一批污染企业，完成132台锅炉整治，44家企业率先使用天然气，新投放300辆公共自行车，淘汰2744台黄标车。关停西安纺织城和“三旧”改造区域内11家企业自取水，深化治理73家规模以上禽畜养殖场。全区生活垃圾无害化与城镇污水处理率分别达94.5%、83%。强化数字城管、“微文明·微志愿”活动等载体建设，城市管理更加和谐有序。广明高速西延线通车，海天立交、高铜线高明段贯通，江罗高速高明段等一批重点项目加快推进。改造升级18个农贸市场。一批水电气设施投入使用。三、加强社会管理与民生建设，群众幸福感持续增强。投入16.74亿元用于民生事业，占全区公共财政预算支出的75.48%,确保十大惠民工程[4]与重点社会管理项目如期完成。公布一批社会组织目录与政府购买服务事项，引入首家专业社工机构，组建一街三镇总商会，建成高明青年创业联盟和首个家庭服务中心。深入推进教育发展综合改革，省规范化幼儿园建设达标率超90%，外来人员子女全部入读公办学校，高明中学动工。向农村妇女发放创业贴息贷款1200多万元。转移新增劳动力55481人，城镇登记失业率为2.48%。城镇职工社会保险参保人员增长3%，建立大病救助制度，实行医疗救助“一站式”结算，免除低收入群体殡葬基本服务费用。开建保障性住房430套，改造农村危房80间。推广平价医疗服务，十项基本公共卫生服务覆盖全区常住人口。综合治理出生人口性别比，人口自然增长率为5.88‰。古椰贝丘遗址入选国家级重点文物保护单位，建成全市首家镇级自助图书馆，体育设施覆盖全区72个行政村。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入分别增长10.2%、12%。“平安创建”深入推进，社会大局和谐稳定。完善“三圈六网”[5]防范体系，推行重大事项社会稳定风险评估，组建省医调委高明工作站，实施工资支付报备制，一批社会不稳定因素得到有效化解。建成首条省级餐饮服务示范街，实施肉品冷链统一配送，创建241家安全生产标准化企业。革命老区后续帮扶工作扎实推进。四、强化体制改革与自身建设，政务环境不断优化。逐步理顺大部制改革，因地制宜优化其运作模式。深化工程竣工联合验收、企业注册登记制度改革，网上审批服务覆盖区、镇、村三级，网上审批上线率与审批服务窗口办结率均达100%。推进农村“两个平台”[6]建设，实施公共资源交易“管办分离”[7]改革。率先在全省实施“国税分局职能部门化”。成功盘活一大批公有资产。自觉接受各方监督，办理人大代表议案、建议与政协委员提案132件。“六五”普法扎实推进，72个村居实现律师法律服务全覆盖。推行绩效管理试点工作与首问责任制，深化三项重点工作制、主办部门负责制与公职人员问责制。落实中央“八项规定”精神与反“四风”工作。完善廉政风险防控与派驻纪检组制度，严肃查办一批违法违纪案件。此外，粮食储备、人事人才、外事侨务、统战、台湾事务、老龄、民族宗教、双拥、国防建设、应急、新闻出版、保密、档案史志、物价、统计、气象、邮政、工会、慈善与助残等各项工作取得了新成绩。各位代表！一年来，全区上下凝心聚力，攻坚克难，“绿色崛起示范区”建设成效显著，未来发展前景可期。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、外来务工人员，向人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向各驻区单位与部队，以及参与、支持和关心高明建设发展的港澳台同胞和海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，发展中仍存在一些较为突出的问题：经济下行风险依然存在，稳增长、调结构压力较大；环境治理形势日趋严峻，节能减排任重道远；要素资源约束加大，制约城市扩容提质；社会管理创新手段不多，保障改善民生还有很多工作要做；一些干部的办事效率、工作能力、服务水平，与群众、投资者要求仍有相当差距。对此，我们必须以强烈的责任感和紧迫感，积极寻求破解之策。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年。虽然当前和今后较长一段时间还存在世界经济缓慢复苏、国内经济下行压力不减，以及经济发展和资源环境硬约束矛盾加剧等一系列困难，但党的十八届三中全会吹响的全面深化改革号角，必将激励我们以更加坚定的信心，进一步解放思想、大胆改革，加快破解制约发展的机制体制问题，为全面提升区域价值、打造面向未来的核心竞争力注入新的强大动力，推动高明在新的起点上再出发。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照区委十一届六次全会部署，围绕“改革求突破、创新促转型”工作方针，深入开展党的群众路线教育实践活动，以建设人民满意政府为抓手，将改革创新作为一切工作的动力源泉，着力破解一批关键性问题，争取在强化政府治理、产业转型、新型城镇化建设、打造绿色高明、创新社会管理、建设民生社会等方面取得新突破，加快提升高明区域价值，努力开创“绿色崛起”新局面。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%；地方公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在市下达指标范围内。完成上述目标，做好2014年工作，重点要抓好以下六方面：一、深化改革创新，着力破解一批制约发展的机制体制问题。坚持问题导向，使改革创新合区情、顺民心、达民意、鼓士气、解难题。要将改革创新作为政府各部门的刚性约束，实施改革清单制度，把改革创新事项纳入部门三项重点工作之一，在全社会营造更加浓厚的改革创新氛围。（一）深化行政管理体制改革。适度调整机构职能配置，理顺重点领域执法监管体制，探索组建统筹高效的市政公用建管机构。试点推进事业单位法人治理结构，探索整合部分检验、检查、科研类机构。建立编制动态调整机制，清理各类议事协调机构及办事机构。建成网上办事大厅，设立“市民之窗”网上办事服务终端。推行“三单”[8]管理制度改革和行政审批业务标准化。实施重点项目模拟审批制度。完善工程项目报建、联合验收机制。深化企业登记联合审批改革。（二）优化经济体制改革。按“非禁即入”原则，推行“负面清单”[9]管理模式。试点推进企业投资管理体制改革，在自身权限内实行投资项目备案制。引导社会资本投入城市基础设施和公用事业，推行城市无形资产商业化运作，强化政府投资项目代建制。推进“金财工程”，健全完善财力与事权相匹配的镇级财政管理体制。加强政府债务监管，防范和降低债务风险。从“管企业”向“管资本”的理念转变，打造优质的国资平台和运营实体，逐步构建以“三大平台”[10]为主体的“大国资、全覆盖”格局。推进土地储备管理体制机制改革。（三）加强社会管理体制改革。探索开展社会建设管理绩效考核。推进政会分开，分步实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。完善社会组织登记注册管理机制，鼓励引导社会力量参与公共服务管理与建设，扶持一批重点社会组织项目向品牌化方向发展。大力支持和发展志愿服务组织。积极构建社区自治体系。（四）推进城乡一体化发展体制改革。鼓励社会资本投入农村建设。深化户籍制度改革，争取全面放开落户限制。完善人口服务管理机制，推动公共服务向常住人口、外来务工人员覆盖。大力盘活农村集体留用地，推进农村集体土地登记发证工作。分类解决农村宅基地的历史遗留问题，试点推进宅基地在农村村民之间流转。试点开展耕地保护指标交易，确保全区耕地总量动态平衡。规范农村“三资”[11]管理，完善农村“两个平台”建设，推进集体林权制度改革。健全村居管理制度，提高村居“两委”换届工作质量。二、加大力度转变发展方式，增强绿色崛起的动力支撑。充分用好市场与政府“两只手”作用，活化资源要素，构建产业、科技、金融、人才、生态互相融合的现代产业体系。（一）加速工业产业集聚升级。确立“421”产业[12]发展新思路，大力推进“三个一批”[13]，加快打造高明产业升级版。纺织服装产业以溢达为龙头，抓紧规划建设溢达纺织科技城与改造提升西安纺织城，尽快形成产业技术创新体系，努力打造区域性纺织服装生产、研发、贸易中心。食品饮料产业以海天调味与旺旺华南基地为龙头，继续大力引进知名食品饮料企业，强化产业集聚效应，努力打造国家级食品饮料产业基地。石化塑料产业以中油高富为龙头，规划建设以精细化工为方向的专业园区，打造石化中下游产品生产基地；以建设国际塑料采购中心为契机，拓展以合成革、人造革为龙头的配套产业链,打造集生产、研发、物流、会展、贸易为一体的塑料产业升级示范区。金属材料产业以诚德不锈钢、津西金兰为龙头，借力装备制造产业做深精加工，推动杨和金属材料和更合不锈钢制品两大专业基地就地升级。新材料产业与新能源产业以万和电气、德方纳米、炜林纳为龙头，进一步做大做强新材料与新能源两大省级产业基地。装备制造产业以南车集团为龙头，加快引进落实一批以轨道交通、重型机械、新能源装备为主的配套项目，全力打造高端装备制造产业基地，努力实现“佛山车、佛山造、佛山配套”目标。继续大力推动新能源汽车产业基地建设。（二）扶持民营企业做大做强。突出企业需求导向，高效实施“一企一策”，着力解决制约企业发展的核心问题，推动一批骨干民营企业跨越发展，力争年产值超10亿元企业16家。加快规划建设中小微企业园，孵化培育一批高成长、创新型中小微企业。鼓励更多个体工商户登记注册为私营企业，引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。实施企业人才提升计划。（三）大力推进“招商引才”工程。强化区级统筹的招商机制，探索实行重大项目招商信息共享、布局统筹、选址流转、利益分享等机制，健全企业失信惩戒和享受优惠政策的退出机制，力争大项目引进取得新突破。以更大力度、更创新的办法解决项目推进难题，确保2011年以来引进的项目动工率与投产率分别超70%、50%。出台更具吸引力的人才政策，争取放开各类人才入户条件，加快引进一批高层次创新创业团队与人才。深化校企、院校合作，集中力量办好职业教育园区。（四）推进金融与科技融合创新。围绕创建国家创新型城市，突出推进科技体制改革与十大科技创新工程，深化“政产学研”合作，支持中科院佛山新材料创新产业园建设，打造一批公共创新平台与协同创新产业联盟，引进科技中介服务机构，深入实施商标、品牌、标准化、知识产权带动战略。出台政策扶持电子商务发展，支持专业镇搭建电子商务营销配送网络，开展跨境电子商务试点。扶持符合条件企业自主上市或发债融资。深化“政银企”信用担保基金合作模式，完善“政银企”信息共享平台。加大引进金融机构力度，发展普惠金融。鼓励支持金融机构创新金融产品和金融服务。（五）提升现代服务业发展水平。实施提升现代服务业发展水平三年行动计划，推进先进制造业主辅分离，提升现代服务业占GDP比重。采取“统、合、放、推”[14]策略，大力推进十大重点旅游项目[15]与“五个一”[16]工作，促进旅游产业跨越发展。争取君御温德姆至尊酒店与佛山塑料制品国际采购中心一期、万方公用型保税仓投入使用，推进西江新城大型城市综合体、荷城新天地等一批重点项目建设，扶持、整合、发展文化创意产业，促进一批重点房地产项目开售。大力推动公路水路货运业发展，吸引国内外大企业、大集团在高明设立物流中心，推进佛山新港搬迁与海口新码头建设。（六）扶优做强现代农业。实施现代农业园区扩面提质工程，改造、新建、培育一批现代农业生产载体和休闲观光农业基地，支持盈香生态园创建国家4A景区。推进农业标准化、规模化生产，新增一批无公害、绿色食品生产基地与认证绿色产品，打响一批特色农产品深加工品牌。发展农产品流通中介组织，推广应用订单采购、会展促销、连锁经营、电子商务等现代农业流通模式，启动一批农产品物流项目建设。三、推进新型城镇化进程，营造更为便捷舒适高效的空间载体。抢抓中央推进以人为核心的新型城镇化建设等重大机遇，着力推进以产城人融合为核心的新型城镇化，使有高明特色的新型城镇化生活与工作更加便捷、舒适、高效。（一）以城市升级引领新型城镇化建设。围绕基础设施先进、信息网络畅通、科技应用普及、生产生活便利、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的基本目标，充分依托、整合现有的数字高明建设成果，不断提升信息化水平，加快构建智慧城市管理指挥（应急）中心，探索推进以中心城区和西江新城为试点的智慧城镇建设，逐步打造以产业、城市、教育、卫生、交通、政务等多种功能为一体的智慧管理服务系统，形成全新的城镇发展形态。争取将西江新城纳入珠江-西江流域县级新型城镇化示范区，确保“一园一廊二中心九干道”[17]投入使用，启动核心区二期建设。沿江路以东区域与三洲旧区加快推进土地房屋征收清拆，完成西江河漫滩道路改造及榕江路、明华路建设，启动三洲广场、凤翼洲及新三洲市场建设。迅速开展对富湾旧圩的高水平规划建设和环境整治，逐步加大对原西安、杨梅、新圩、合水等旧圩镇在政策与资源方面的倾斜投入，争取早日使各旧圩镇呈现新貌。加快打造各具特色的新型魅力城镇，其中：杨和镇加快以皂幕山景区、美的皇朝·白鹭湖森林生态旅游度假区、装备制造业园、人和新商贸购物区为核心的“三新区”[18]建设，努力打造“产城人景”和谐融合的镇级示范区；明城镇以建设国家小城镇经济开发示范镇为抓手，深挖“三谭”等历史文化资源，推进新能源新材料产业园建设、旧镇改造与城南新区规划招商等一批关键项目，加快建成新兴产业强镇、历史文化名城；更合镇依托日趋凸显的区位条件与生态优势，全力推进新材料产业园、行政中心区、更合白石等重点片区的改造建设，突出培育一批优势龙头企业，加快建成佛山西部特大镇、广佛生态走廊。（二）推进重点基础设施建设。江罗高速高明段完成总投资的45%，加快荷杨大道建设步伐，协调推进“两大快速路与两大轨道交通”[19]规划建设。扩建220千伏高明站及新建一批配电网工程。建设管道燃气二期，完善燃气输配管网。西江新城配套给水管网、海天大道主管等供水工程建成投用，实现全区统一供水。启动重建七星岗泵站等水利工程。（三）提高城市规划管理水平。加快建立纵向到村庄、横向到行业的城乡规划建设体系，尽快实现城乡规划一张图。推行市政管线统一规划与建管模式，加快建立地下管线数据库。修订完善城市规划管理条例，明晰中心城区城市管理区域与职责权限。创新治理城市的理念、载体与方法,重点解决一批城市管理建设老大难问题，确保创建全国文明城市达标提位、通过验收。四、加强生态文明建设，夯实可持续发展基础。倍加珍惜和保护自然山水环境，把生态建设贯穿于经济社会发展各个环节。（一）健全生态保护机制。争取上级支持建立西江河段跨区域协调机制，尽最大可能统筹两岸产业布局和功能分区，共同维护和改善西江流域生态环境。开展主体功能区规划，提高生态保护指标在镇街绩效考核体系的权重，探索建立生态保护区试点，加大对森林公园与水源保护区等限制和禁止开发区域的保护力度。完善节能减排和发展循环经济的引导激励机制，加快构建以低能耗、低污染、低排放为基础的生态经济模式。（二）加强环境综合治理。实行最严格环境责任考核，完成年度污染减排任务。充分认识沧江及其两岸对高明未来发展的重大意义，在健全机制、充实力量、加强统筹基础上，开展“再造沧江”工程再研究、再规划、再落实工作，确保早日实现水清不臭的基本目标。“一河一策”推进三洲大涌等河段的综合整治，开展第二批规模化养殖场污染治理，加快建设一批污水处理设施。深化农村垃圾综合治理，城乡生活垃圾无害化处理率达95%。落实大气污染防治国十条，大力推进清洁生产，全面开展锅炉整治，加大新能源汽车投放力度,进一步淘汰黄标车，严查黑烟车辆上路行驶。严厉打击非法开采矿产资源与环境违法行为。（三）加快建设绿色高明。实施新一轮绿化高明大行动计划，努力把中心城区建成花园城市、其他三镇建成森林城镇。推进森林碳汇重点生态工程，更新改造4500亩低效林，加快压减桉树种植面积。分步提升广明高速、江肇高速等重点道路沿线绿化景观，加快推进西江、沧江、秀丽河等滨河景观工程建设。开展对废弃矿石场、采石场等若干重点部位的森林修复工作。建设管理好一批绿化广场和城市公园，推广道路和建筑物立体绿化。结合“三旧”改造，通过见缝插绿、拆违建绿等办法，逐步提高城市人均公园面积。推进乡村小游园、进村道路绿化观景和环村林带建设，建成一批乡村森林家园。推行绿色照明产品，打造一批低碳社区与低碳示范建筑样板。五、着力改善和保障民生，进一步提高群众满意度。继续发挥十大惠民工程以点带面的引领作用，扎实解决一批群众最关心最直接最现实的问题。（一）教育提升工程。加快建设高明中学，改造提升荷城中学等6所中小学校，增加小学学位，缓解中心城区小学大班额问题。优化完善教师评聘机制，逐步推进中小学教师交流。加大力度引入社会力量办学。推进“全国义务教育发展基本均衡县”工作。整顿规范幼儿与小学生托管机构。（二）全民健康工程。推进公立医院改革试点。提高医疗卫生公共服务水平，确保基层医疗卫生机构标准化建设达标率95%以上。提升中医预防保健服务能力。扶持民营医疗机构健康发展。试点推行家庭医生签约服务。创建一批卫生村与健康村。筹建区新市医院门诊楼。推进企业职业卫生监管规范化建设。大力推行全民健康生活方式。（三）就业促进工程。搭建创业创新与专业化就业服务平台，发展和支持民营人力资源企业，落实各类创业人员财政担保或贴息贷款政策。培训各类人员1800人。新增城镇就业5500人以上。帮助“零就业家庭”与“4050”人员[20]等困难群众就业,应届大中专毕业生就业率达90%以上，特困家庭毕业生就业率100%。（四）社会保障工程。城镇职工社会保险参保人数增长3%以上，力争实现居民医保全覆盖。修订区农村基本养老保险试行办法，逐步理顺征地农民养老保障问题。完成革命老区后续帮扶九大项目。（五）社会救助工程。建设区福利中心。高龄补贴范围扩大至全区70周岁以上老人。拓展完善居家养老服务。推进贫困残疾人居家康复服务，争取建设两家社区康园中心。继续推行居民特别扶助计划。完善大病医疗救助制度。实行“价补联动”机制，向低收入群众及时足额发放临时价格补助。（六）文体惠民工程。转变文化发展方式，推动“办文化”向“管文化”转变，打造一批特色精品文化项目。新建8个覆盖500人以上的村级联合文化室。实施文博数字化工程。建设区数字档案馆数据资源库。完成全区首次体育阵地普查，扶持社会组织参与公共体育服务，建设镇街全民健身广场，打造一批精品体育赛事品牌，承办好2014年市运会。（七）城乡畅通工程。优化各镇街镇内公交线路，提高公共交通服务质量。推进公共自行车系统二期建设。严查无牌机动车上路行驶以及超限超载行为。科学规划增设停车位，整治车辆乱停乱放。修复加固一批重点桥梁。（八）安居宜居工程。新建400套公租房，改造70间农村危房。争创3个以上省级宜居社区。在中心城区、镇中心区、旧圩镇、产业聚集区实施一批“四化”[21]工程。治理一批地质灾害点。进一步完善农村水改，完成明城镇明南与光明片区市政供水管网改造。（九）政策惠农工程。建立政策性涉农保险基层协保体系。设立“政银保”合作农业贷款担保基金。推进水稻、能繁母猪、农村住房等政策性保险。探索开展政策性渔业保险工作。（十）平安创建工程。实施平安创建三年行动计划，健全完善“三圈六网”，严防严打各类多发性犯罪。建设一批行业性调解协会。建立房屋租赁管理协作、信息共享和执法联动机制。推进安全生产监管全覆盖与标准化管理。深化食品药品监管体制改革，逐步完善区、镇、村三级监管网络，进一步形成覆盖食品药品生产、流通、消费全过程的监管体系。深入创建食品安全示范市，完善食品安全溯源、风险防控等系统平台。推进社会信用体系建设，逐步建立个人、企业信用综合数据库和公示平台。六、深入开展党的群众路线教育实践活动，建设人民满意政府。将深入开展党的群众路线教育实践活动融入政府工作各个方面、各个环节，不断推进政府治理能力现代化建设，努力建设人民满意政府。（一）打造诚信政府。确保重大决策、规划与重点工作的延续性，坚决兑现向群众、企业与投资者的各项承诺。大力推行政务公开，加快打造政务诚信信息平台。建立政府信用预防、教育、惩处与激励机制，以政府诚信带动社会诚信。（二）打造高效政府。科学界定各级政府与部门的职能，健全部门、镇街之间的协调配合机制。优化政府执行设计流程，避免执行失范和执行偏差。探索对镇街实施新的考核管理体制，促使镇街工作重心更多地向加强社会管理转变。创新公务员培训交流、选拔任用机制，做到用一名干部暖一片人心。全面清理各类考核检查评比表彰活动。（三）打造民生政府。加大对民生工作的考核权重。提供更多便于听民意、问民计的渠道，引导群众有序参与政府治理。搭建“政民媒”互动大平台，推动网络问政、网络行政与网络监督一体化建设。（四）打造法治政府。依法接受人大、政协、群众与舆论监督。出台《高明区重大行政决策程序》，推动科学决策、民主决策。健全完善行政机关负责人出庭应诉制度。推进“六五”普法工作，扩大法律援助覆盖面。推动“两代表、两委员”[22]定期定点接访群众制度，落实重大事项社会稳定风险评估制度，改革信访工作制度，构建和谐高效的矛盾纠纷调解机制。（五）打造责任政府。加强行政过错责任追究，不断完善主办部门负责、三项重点工作、公职人员问责、首问责任和督查督办等工作机制，确保政府中心工作与群众关切得到有效落实。划分界定行政机关职能以及下放、转移的事权，确保职能与事权落到具体责任主体，坚决扫除政府内部推诿扯皮现象。（六）打造廉洁政府。坚决反对“四风”，严格执行中央“八项规定”精神，大力整治“庸懒散奢”，切实减少文山会海。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推行“三公”经费公开，强化公务接待与公务用车配备使用管理。贯彻党风廉政责任制，建立健全网络反腐新机制，完善廉政风险防控机制与派驻纪检组制度，严厉查处失职渎职、贪污贿赂行为。加大审计监督力度，探索建立行政综合电子监察系统，将行政审批、政府公共资源交易等活动纳入行政监察范围，实现权力运行全程监控。各位代表！新一轮全面深化改革大幕已经拉开，又一个重大发展机遇摆在我们面前。万马奔腾有声，形势催人奋进，前景值得期待。让我们在区委的坚强领导下，与全区人民一道，同心同德，为全面提升高明区域价值、加快建成“绿色崛起示范区”而奋勇前进！注释：[1]两区一基地：广东省现代服务业集聚区、皂幕山国家4A景区；广东省游艇旅游试验基地。[2]三位一体：城市升级三年行动计划、加强城市管理、创建全国文明城市。[3]三纵六横：三纵指荷富路、苏河路、沿江路；六横指丽江路、明湖南路、滨湖路、明湖北路、新江路、秀丽路。[4]十大惠民工程：优教工程、健康工程、保障工程、乐业工程、畅通工程、文体工程、宜居工程、颐养工程、食安工程、平安工程。[5]三圈六网：三圈指5分钟处警圈、15分钟支援圈、30分钟包围圈；六网指社会巡逻防控网、社区防控网、重点单位防控网、视频监控网、虚拟社会网、区域协作网。[6]两个平台：农村财务网上监控平台、农村集体资产交易平台。[7]管办分离：组建市、区两级公共资源交易管理委员会和市、区、镇（街道）三级公共资源交易中心，把建设工程、土地出让、政府采购、药品集中招标、产权交易全部吸纳进来，扩大覆盖面。[8]三单：负面清单、准许清单、监管清单。[9]负面清单：政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，即“法无禁止即可为”。[10]三大平台：以区公资办为管理监督平台；以高建公司为资产与资本运作平台；以生产经营服务型企业为经营平台。[11]三资：资金、资产、资源。[12]421产业：优化发展纺织服装、石化塑料、金属材料、食品饮料等四大传统产业；加快发展新能源、新材料两大战略性新兴产业；大力发展以装备制造为主的先进制造业。[13]三个一批：改造淘汰一批“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）企业；发展一批“两低一高”（低消耗、低排放、高效益）企业；打造一批功能清晰、配套完善、特色明显、品牌高端的现代产业集聚园区。[14]统、合、放、推：“统”指加强区级统筹，所有旅游项目须报经区旅游发展委员会审议批准方可建设；“合”指整合土地、交通、林业等综合资源，集中扶持政策和资金，合力开发重点旅游项目；“放”指放权经营，实行所有权、保护权与经营权、开发权“四权分离”，多渠道引入民间资本实施旅游项目开发建设；“推”指做好策划、推广及营销，组建旅游营销专业团队，打好旅游营销“组合拳”。[15]十大重点旅游项目：君御西江国际游艇展示中心、广东国际旅游城、富湾旅游度假区、皂幕山风景区、金谷朗旅游度假区、官迳·山水悠城、美的皇朝·白鹭湖森林生态旅游度假区、东方山地休闲乐活谷、深步水水库、盈香生态园。[16]“五个一”：建设一张旅游网、推出一日高明自驾游路线、开发一批特色旅游文化产品、打造一批特色节会、保护开发一批古建筑。[17]一园一廊二中心九干道：一园指明湖艺术公园；一廊指丽江水廊；两中心指体育中心、文化中心；九干道指丽江路、明湖南路、滨湖路、明湖北路、新江路、秀丽路、荷富路、苏河路、沿江路。[18]三新区：新景区、新城区、新园区。[19]两大快速路与两大轨道交通：两大快速路指禅高快速路樵高段、季华路西延线至高明富湾；两大轨道交通指佛山城市轨道二号线西樵至高明段、现代有轨电车高明示范线。[20]“4050”人员：处于劳动年龄内的女性年满40周岁及以上、男性年满50周岁及以上的人员，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争的就业困难人员。[21]四化：绿化、美化、亮化、城市道路黑色化。[22]“两代表、两委员”：党代表、人大代表；政协委员、纪委委员。

  2025-08-06

• 深圳前8月入境旅游市场分析：港澳台客源韧性凸显 亚洲洲际主导地位稳固

  今年以来，深圳市围绕国际消费中心城市建设，持续优化文旅招商引资环境，但受多重因素影响，入境旅游市场呈现结构性调整。1-8月累计接待入境游客254.2万人次，同比下降5.9%，其中港澳台游客降幅低于外国游客，亚洲客源占比近半，韩国市场下滑显著。 一、市场总量承压，港澳台客源韧性较强 深圳市前8月入境游客总量中，外国游客214.5万人次，同比下降6.5%，占整体市场的84.4%；港澳台游客39.7万人次，降幅为2.8%，显示出更强的稳定性。这一趋势与粤港澳大湾区互联互通深化有关，港澳居民跨境短途旅游需求保持相对活跃。 二、主要客源国分化明显，韩国市场跌幅超四成 美国、日本、韩国三大传统客源国中，美国游客44.5万人次（-6.3%）仍居首位，日本游客15.4万人次（-3.8%）降幅温和，而韩国游客15万人次同比骤降42%。分析认为，韩国市场波动与当地出境旅游政策调整及国际航班恢复进度相关。 三、洲际格局稳定，亚洲游客贡献超四成份额 从洲际分布看，亚洲游客111.7万人次，占比43.9%，欧洲（65.2万人次）、美洲（60万人次）分列二三位，大洋洲（10.7万人次）和非洲（6万人次）仍处培育阶段。亚洲内部除韩国外，东南亚新兴市场如新加坡、马来西亚游客量未公开数据中或有潜在增长。 四、统计方法科学，全面覆盖住宿业态 深圳市采用“全口径+抽样”结合的方式统计入境游客：限额以上住宿单位通过平台直报数据，限额以下及非标住宿通过抽样推算。统计范围明确排除外交人员、长期居留者等非旅游目的入境群体，确保数据精准反映文旅消费实际。 当前，深圳市正通过国际航线加密、144小时过境免签政策活用等措施提振入境市场。下半年随着大型会展赛事密集举办，商务旅游或成为扭转颓势的关键抓手。

  2025-08-06

• 惠州仲恺高新区加速珠三角国家自主创新示范区建设赋能高新技术产业发展

  惠州聚焦招商引资启动珠三角国家自主创新示范区项目，以仲恺高新区为核心制定配套政策明确目标责任分工全面激发科技创新动能。 一、珠三角国家自主创新示范区是国家重大战略布局，旨在打造全球科技创新高地。惠州于2024年启动该项目，标志着区域发展步入新阶段。示范区重点推动高新技术产业集聚发展强化原始创新能力打造开放型创新生态系统。政策体系注重优化营商环境为企业提供制度保障。 二、示范区建设聚焦企业培育与产学研深度融合。惠州通过政策支持高新技术企业成长构建产学研协同创新网络，强化科研机构与企业间的技术转移。创新专项实施中加快孵化育成体系建设打造多层级协同平台助力科技成果产业化。科技体制改革深化下优化资源配置激发创新活力提升区域竞争优势。 三、协同创新与开放合作成为关键路径。惠州依托仲恺高新区地缘优势深化与深圳东莞的联动，对接创业资源推动跨区域协作。产业资源整合中完善技术服务网络促进创新要素高效流动。当前土地与产业规划摸底加快优化空间布局确保示范区建设科学有序推进区域经济高质量发展。 四、技术创新平台建设是核心支撑。惠州着力完善基础研发设施打造高水平创新载体强化集成创新能力。专项推进中加强人才引进与培养补齐体系短板赋能产业链条升级。区域创新体系构建提升原始创新能效推动产业数字化智能化转型，为招商引资创造长效价值支撑大湾区一体化发展新格局。 五、展望未来示范区将持续提升全球竞争力。惠州通过先行先试政策释放红利吸引高端要素集聚打造创新高地。专项布局下强化产学研成果转化加快区域协调共进赋能珠三角高质量发展提升国家战略能级，为全球科技创新贡献中国智慧新范式支撑新发展格局建设。

  2025-08-06

• 广东155个PPP项目入库撬动近3000亿投资 广州南沙新区占三成

  广东省通过规范化的政府与社会资本合作模式持续推动招商引资工作取得突破性进展。最新数据显示，全省纳入财政部PPP综合信息平台管理的项目达155个，涵盖交通、环保、市政等多个领域，总投资规模达2991亿元。这些项目通过引入市场化机制，有效缓解了地方财政压力，提升了公共服务供给效率。 一、项目库建设实现全流程标准化管理 广东省财政厅严格遵循国家相关部门制定的操作指南，建立了覆盖项目识别、准备、采购、执行等全生命周期的管理制度。所有入库项目需通过"两评一案"审查，包括财政承受能力论证、物有所值评价和实施方案审核，并由独立第三方机构出具评估报告。广州南沙新区作为试点区域，已有47个项目纳入省级项目库，涉及城市更新、港口基建等领域。 二、重点领域投资呈现结构化特征 基础设施类项目在总投资中占比超60%，其中轨道交通建设规模最大，包括粤港澳大湾区城际铁路等7个超百亿级项目。生态环保领域项目数量增长显著，污水处理、固废处理等绿色项目达39个。医疗卫生和教育类项目主要分布在珠三角地区，采用BOT模式的比例达78%。 三、风险防控机制保障项目可持续性 广东省建立了动态财政支出责任监测体系，明确要求各地市年度PPP项目支出不得超过一般公共预算支出的10%。项目合同中均设置价格调整、超额收益分享等条款，广州白云国际机场三期扩建工程等重大项目还引入了再谈判机制。省审计部门定期开展专项检查，已对12个地市的43个项目完成合规性审查。 四、创新模式激发社会资本活力 在传统使用者付费模式基础上，广东省探索"PPP+REITs"、"PPP+专项债"等组合融资方式。东莞松山湖高新区试点产业园区开发运营捆绑模式，将土地整理与产业导入相结合。省级财政对粤东西北地区项目给予最高20%的运营补贴，清远职教城等9个项目已获得补助。 五、区域协调发展成效逐步显现 珠三角地区项目平均投资额达28亿元，侧重城市群基础设施互联互通。粤北生态发展区重点布局流域治理、生态旅游项目，河源万绿湖环境保护工程等入选国家级示范项目。东西两翼沿海经济带聚焦港口物流、海上风电等特色产业，汕头广澳港区项目创造单笔社会资本投资纪录。 当前，广东省正进一步完善PPP项目绩效评价体系，计划在三年内实现所有入库项目全周期绩效管理全覆盖。通过建立标准化合同模板库和争议解决快速通道，持续优化营商环境，吸引更多优质社会资本参与重大项目建设。

  2025-08-06

• 蕉岭县携手科研企业打造55亿长寿健康产业 科技创新赋能梅州绿色发展

  近日，蕉岭县通过招商引资取得重大突破，与广东省微生物研究所及深圳市铁汉生态环境股份有限公司达成战略合作，三方将共同投资55亿元发展长寿健康产业。该项目依托蕉岭县“中国长寿之乡”的生态优势，聚焦微生物技术研发与绿色经济融合，旨在建设梅州绿色发展先行示范区，推动区域创新驱动发展战略落地。 一、合作背景与战略意义 蕉岭县作为粤东北生态屏障，森林覆盖率超75%，百岁老人比例持续位居全国前列，其独特的水质、土壤与气候条件为健康产业发展奠定基础。此次合作整合了科研机构的技术储备与企业的市场化能力，重点突破微生物资源开发、环境治理、健康食品三大领域，标志着梅州从传统资源型经济向高科技绿色产业的转型。 二、核心技术应用方向 1. 微生物资源开发：依托广东省微生物研究所的菌种库，筛选具有抗衰老、免疫调节功能的特色菌株，推动功能性食品研发； 2. 生态修复技术：运用铁汉生态的污染防控专利，对蕉岭县农业面源污染进行综合治理，保障中药材等作物有机种植； 3. 健康产业链延伸：开发食药用菌精深加工产品，建设集科研、生产、康养于一体的综合园区，预计带动上下游超20个配套项目落地。 三、产业规划与区域协同 项目将严格遵循蕉岭县国土空间规划，分三期实施：首期建设微生物实验室和标准化种植基地；二期扩建GMP生产线和检测中心；三期配套文旅康养设施。梅州市已将该项目纳入“绿色经济走廊”重点工程，未来将与赣闽粤交界地区的生态产业形成联动效应。 四、可持续发展路径 合作方提出“科技+生态+民生”三位一体模式：通过技术培训吸纳本地劳动力，预计创造超3000个就业岗位；建立农户参与式种植合作社，确保收益反哺社区；同步开展长寿文化研究，申报国际健康认证标准，增强产业附加值。 目前，蕉岭县已划定3000亩项目用地，完成前期环评与基础设施配套。分析指出，此举将加速粤东北地区“绿水青山”向“金山银山”的转化进程，为同类县域经济发展提供可复制范式。

  2025-08-06

• 【云浮招商引资】2014年云浮市政府工作报告

  2014年2月12日在云浮市第五届人民代表大会第四次会议上 云浮市市长 卓志强 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 2013年，是我市抢抓机遇、争先进位，在复杂形势下营造新优势、实现新突破的一年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕“跨越赶超、科学崛起”和建设美丽幸福新云浮目标，抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展决策部署实施的机遇，守住社会稳定和生态保护两条底线，突出交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质三个抓手，较好完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。 经济发展持续提速。 预计全市实现地区生产总值602.3亿元，增长13.3%；人均生产总值增长12.2%；规模以上工业增加值192.06亿元，增长26%；地方公共财政预算收入45.75亿元，增长24.45%；固定资产投资总额623.38亿元，增长34.4%；社会消费品零售总额204.02亿元，增长13.1% ；外贸进出口总额15.81亿美元，增长8.5%；实际利用外资1.11亿美元，增长4.9%；12月末，金融机构本外币存款余额744.9亿元、贷款余额471.52亿元，分别增长13.1%和19.2%；城乡居民人均收入增长11.5%。 转型升级步伐加快。 积极推进重点工程项目建设，千方百计发展新兴产业，力促转型升级。大西关经贸建设活动和第十届石展会暨第四届石文化节圆满成功。全市新引进合同项目252个，计划总投资685亿元,投资超10亿元的项目有17个。107项重点工程项目完成投资239.68亿元，完成年度计划的105%，其中列入省的28项重点建设项目完成投资124.57亿元，完成年度计划的120.6%。四大产业园区实现规模以上工业总产值255.1亿元，占全市的33.2%；实现规模以上工业增加值63.62亿元，占全市的33.1%；新增基础设施投资27.17亿元，投资额为历年最大。累计引入项目381个，总投资683.43亿元，目前建成投产项目231个，完成投资213.98亿元；在建项目73个，投入资金62.63亿元。佛山(云浮)产业转移工业园年内完成投资37亿元，引进产业项目8个，高丘六和、爱德克斯、远大药业和广云铝板带等项目建成投产；佛山顺德(新兴新成)产业转移工业园年内完成投资12亿元、引进项目6个，摩德娜机械、恒事泰金属制品、大华农饲料添加剂等项目建成投产；云浮双东环保工业园被批准为“广东省循环经济工业园”，年内完成投资14.8亿元、引进项目27个，天创双东环保开发有限公司部分项目、友源电气、骏鑫化工等项目建成投产，中顺纸业(罗定)基地首期两条生产线即将投产；云浮循环经济工业园年内完成投资7.27亿元，新签约项目20个，计划总投资53.54亿元，青洲水泥(云浮)有限公司首条日产4500吨熟料水泥生产线建成投产。汽车配件、生物制药、新材料等新兴产业初具规模。全国“三网融合”试点城市和广东省“智慧城市”建设深入推进，成功获得省级IPTV平台测试资格，信息产业集聚发展初显成效。实施“还珠工程”，优化提升市场主体比例结构，引导2314户个体工商户升级登记为企业，网报企业新增221家。市场主体突破6万大关，达到6.6万户，公司、企业登记数突破1万大关，增速为历年来最快。新增规模以上工业企业89家，实现规模以上工业总产值51.4亿元，占规模以上工业总产值的6.7%，拉动规模以上工业增长8.83个百分点；先进制造业实现总产值148.15亿元，增长28.5%，占规模以上工业总产值的19.2%；高技术产业实现总产值51.43亿元，增长20.5%，占规模以上工业总产值的6.7%。万元工业增加值能耗下降20.24%。 交通建设成效显著。 全市交通基础设施建设完成65.21亿元，完成年度计划的107.3%。全年安排13项重点交通建设项目完成60.1亿元，完成年计划的101.4%，年交通项目数量、投资额均创历史新高。其中高速公路完成32亿元，一般公路完成23.07亿元，铁路、水路和站场完成10.14亿元。列入省计划的重点项目全部完成年度建设任务，云罗高速建成通车，南广铁路云浮段完成全线铺轨，江罗高速完成14.5亿元，阳罗高速完成5.5亿元。农村公路建设完成418公里任务。公路密度从上年的每百平方公里97.8公里提高到101.2公里。 扩容提质扎实推进。 《云浮新区发展总体规划(2013-2030)》获省政府批复同意实施，新区规划面积535.5平方公里，范围包括安塘、都杨、腰古、思劳4个镇(街)。云浮西江新城中央商务区控制性详细规划及城市设计已经完成；其他重要片区的控制性详细规划编制工作陆续展开；新城水景中轴线及滨江公园城市(景观)设计方案国际竞赛已经完成，现正进行深化设计。目前，新区已引进项目131个，计划总投资730.56亿元，落实融资项目7个，金融机构融资额43.6亿元。去年8月以来，新增动工项目38个，计划投资总额266.02亿元；新增竣工项目11个，投资总额37.17亿元。交通基础设施、城市生态景观、民生服务、公用设施、高铁中央商务区、特色小镇等20个重点项目年度完成投资36.36亿元。新区碧桂园城市花园、宝能城市广场综合体、远大美域特色小镇和五星级酒店加快建设，华立城市学院投入使用并正式招生。新区土地治理及大涌河流域水利工程、生态景观林建设等3个生态环保项目有序开展。大力推进中心市区“三旧”改造，改造项目29个面积1100.53亩。累计投入20多亿元改造和建设市政设施，提升城市功能，创建国家卫生城市工作顺利通过国家技术总评审，省级卫生镇创建工作取得新的突破；金丰路、浩林西路等多条道路实施改造和贯通；创建省文明城市取得良好成效。同时，各县(市、区)扩容提质工作扎实推进。罗定市城市总体概念规划修编全面完成，中心城区规划建设面积扩大一倍；新兴县动工建设惠能纪念广场、新体育中心、新人民医院、五星级酒店等项目，并加快推进市政道路改造，城市面貌大大改善；郁南县全面贯通九星大道延长线，拉开新区发展架构；云安县抓好青洲大道、500千伏输变电工程等基础设施建设，着力提升城市承载力。 综合改革亮点纷呈。 农村改革深入推进。加快建设国家农村改革试验区，探索创新现代农业经营制度和“五位一体”农村改革取得实质性成效，已接受国家农业部的中期评估。多种形式创新现代农业经营体制，温氏集团“公司+现代家庭农场”模式进一步推广，在全国建立了2047个现代家庭农场，物联网智能养殖项目进入实际应用；全市有9家公司组织实施“公司+合作社(理事会)+农户”、13家合作联社组织实施“合作社+合作社”经营模式。农业产业化发展加快，新发展各类农业产业化组织1300个，其中市级龙头企业9个、农民专业合作社1134个，新兴县被农业部认定为全国农业产业化示范基地。积极推进社会综合服务网络、农村“三资”监管和土地流转平台建设，建立县、镇、村三级社会综合服务平台192个，镇级资产资源交易平台86个，县、镇两级农村土地流转平台34个，新兴县和云安县所有镇均建立了农村土地流转中心。创建国家农产品质量安全监管示范市，在全省率先实现监管公共服务机构100%覆盖到镇。全力推进农业标准化示范区建设，建设了广东新兴肉鸡标准化示范区、郁南县无核黄皮标准化示范区和国家级沙糖桔标准化示范县等5个标准化示范基地。 信用云浮有序开展。扎实推进省社会信用体系建设试点工作，加快建设全省农村金融改革创新综合试验区。出台了《云浮市农户小额贷款成本分担和风险补偿基金管理暂行办法》，全面建立和完善农户信用贷款风险补偿机制。围绕信用云浮建设，全面深入开展“两建”工作，在全省考核评比中获得良好成绩。市县两级征信中心企业信用信息系统已对全市9.14万家企业和个体工商户建立信用档案，农村信用信息系统已对全市57.67万户农户建立家庭信用档案。建成信用村812条，占行政村总数的95.86%。继续探索农民建房贷款试点工作，有324户农户获得农村建房贷款授信1416.18万元，其中195户获得建房贷款793.2万元。建设石材中小微企业信用合作平台和进出口企业信用合作平台，促进实体经济发展。提高跨境人民币结算比例，全年完成结算总量35.91亿元，占同期跨境收支额的33.34%。 行政体制改革继续深化。进一步统筹食品药品监管、医疗卫生和计划生育服务资源，整合食安办和食品药品监管、工商、质监、卫生等部门的食品安全监管、药品管理职能以及经信部门的酒类流通监管职能。不断深化行政审批制度改革。大力清理行政审批事项，全市共调整压减行政审批事项1491项，调整压减率达43.96%。出台了《行政审批事项目录管理办法》，启动商事登记制度改革，降低准入门槛、提高登记效率、强化后续监管。积极推行政府重大行政决策专家咨询论证，对涉及全市经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重要工作事项，组织开展咨询论证12场次，参与专家122人次。建立完善电子监察系统平台，进一步强化行政效能电子监察。网上办事大厅和基层便民服务站建设走在全省前列，比省的要求提前半年开通至县一级，提前三年开通镇一级，同时建成村级基层便民服务系统，实现市、县、镇、村四级联网办事，全省网上办事大厅建设现场会在我市新兴召开。 生态建设初见成效。 全力建设全国生态文明发展示范区。以生态文明村建设为切入点，市直副处以上、县级正科以上干部挂钩联系一条自然村的生态建设，全市共落实挂钩责任干部2945人，投入资金4.24亿元，其中外出乡贤投入9900万元，建设生态文明村2968条，覆盖率达33.8%。农村生活垃圾治理工作扎实推进，“一县一场、一镇一站、一村一点”建设任务基本完成，全省农村生活垃圾处理工作现场会在罗定召开。建设省立绿道169.2公里。气象现代化建设加快推进，市区新空气质量监测系统投入试运行，已具备发布PM2.5等数据能力，环境质量持续改善。全市空气质量保持在国家二级标准以上，市区空气质量优良率、饮用水源水质达标率均为100%，西江、南山河、南江河、新兴江等主要河流水质保持优良。狠抓治污减排，列入全省减排计划的52个项目全面完成。城镇生活污水集中处理率达72.5%，城市生活垃圾无害化处理率达80%。治洪治涝保安工程、农田水利建设工程、村村通自来水工程、农村安全饮水等民生水利工程建设顺利推进，累计完成投资4.1亿元。“三防”和救灾复产工作扎实推进。完成森林碳汇工程建设13.81万亩，建设林业生态文明“万村绿”村庄114条，完成任务的114%，森林覆盖率达68.4%。 社会民生持续改善。 民生保障水平提高。全市民生类支出完成77.27亿元，同比增长18.01%，占公共财政预算支出的72%。十件民生实事全面完成，解决了一批教育、就业、医疗、住房等领域的难点热点问题。城镇新增就业3.99万人，完成年度计划的128%，城镇登记失业率2.37%。超额完成社会保险扩面征缴目标任务，社保卡基本覆盖常住人口。城乡居民基本医疗保险住院医疗费政策范围内报销比例达到75%，位居全省同类地区前列。城乡居民社会养老保险基础养老金由每人每月55元提高至65元，惠及全市32.09万参保人。职工基本医疗保险住院医疗费政策范围内报销比例达到85%以上。人力资源社会保障基层服务平台覆盖全市63个镇(街)。民政优抚工作稳步推进，全市抚恤补助均达到或高于省定标准。扶贫开发“双到”工作共投入帮扶资金2.19亿元，其中佛山市对口帮扶资金1.12亿元。完成2815户农村低收入住房困难户住房改造建设任务。动工建设保障房项目10个，基本建成1215套。新建平价商店56家，完成率达124%。实施临时价格补贴机制，向30万多人次低收入和特殊困难群众发放价格补贴878.82万元。 医疗卫生、文化科教全面发展。医疗卫生建设和服务水平显著提高。全面完成15项医改重大项目和基本公共卫生服务项目任务，其中，63间基层医疗卫生机构卫生监督协管服务覆盖率达100%；城乡居民规范化电子健康档案建档率达97.16%、新生儿疾病筛查率达93.48%、农村改厕1.7万户；重性精神病检出率达7.79‰，我市被评为“广东省重性精神疾病管理治疗工作优秀市”；公立医院改革等七项医药卫生改革工作走在全省前列。平价医院、平价诊室、平价药包等平价医疗服务全面开展；完成对市中医院和市妇幼保健院整体搬迁，市妇幼保健院综合住院大楼动工建设，市人民医院新院二期工程顺利推进；有效防控人感染H7N9禽流感疫情，全年无发生重大疫情流行。完成年度人口与计划生育目标管理工作任务，继续稳定低生育水平，人口素质不断提高。文化建设扎实推进。建成了471个镇(村)文化站(室)和电子阅览室，完成了全市广播电视“户户通”建设任务。罗定龙龛岩摩崖石刻、郁南大湾古建筑群经国务院核定并公布为全国重点文物保护单位；新兴县图书馆被评为国家一级馆，云浮市博物馆被评为国家二级馆。云城区山城石雕工艺被列入第一批广东省非物质文化遗产生产性示范保护基地。成功举办了纪念六祖惠能圆寂1300周年暨2013广东禅宗六祖文化节。加快实施体育惠民工程，新建成11个乡镇农民体育健身广场，全民健身活动蓬勃开展。教育工作取得新成绩。23个教育创强镇(街)通过了省督前检查。全市高考本科重点上线人数627人，增幅达30%。与华南师范大学、深圳宝能集团签订教育合作项目意向。编写出版并在全市中小学使用《立德树人》一书，促进优秀传统文化进校园。建成中央福利彩票资金资助乡村学校少年宫8所。罗定职业技术学院实施“校政企”办学模式，办学水平不断提高。邓发纪念中学办学水平提升初见成效。市技工学校新校区投入使用，云浮电大建成“云浮终身学习网”。科技创新有新进步。我市被科技部评为全国科技进步先进市。高新区科技企业孵化器加快发展，已有云浮南风数字科技有限公司等20家企业入驻。首个自主制定的农业类国家标准《热带亚热带桑树栽培管理技术规程》获准发布实施。“国家生猪种业工程技术研究中心”获得批准，成为粤西地区第一个国家级工程技术研究中心。“罗定稻米”和“云安蚕茧”申报通过国家质检总局审查，国家地理标志保护产品达13个。LED照明产品推广应用工作扎实推进，全市新装LED公共照明路灯5779盏，改造公共照明路灯2.55万盏。旅游事业稳步发展。全年接待国内外游客1619.54万人次，增长44.11 %；实现旅游总收入157.95 亿元，增长26.43%。新兴县被国家农业部、旅游局认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县。 平安云浮建设深入开展。社会组织管理体系改革进一步推进，新登记社会组织94个。“弘扬优秀传统文化促进社会管理创新”项目获“广东治理创新奖”，自然村乡贤理事会培育和发展基本实现全覆盖。在镇(街)设立政务服务中心，在行政村设立便民服务站，全面提升服务农村水平。全面推进平安云浮建设，实施打防管控建工作。深入开展“平安细胞”工程建设，认真做好矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作，调解率100%、成功率99.2%，受理群众来信来访件(人次)同比下降18.78%，全国全省“两会”期间，群众进京非正常上访量为零，受到省通报表扬。严厉打击“三违三抢”行为，组织了33次大型联合执法行动，拆除违法建设面积2.4万平方米，清理抢种青苗34.7万棵。深入开展打黑除恶、禁毒、打击盗窃摩托车等专项行动，在市中心城区创新交巡警合一的勤务运作模式，加快群防群治步伐，各类违法犯罪警情同比下降15.5%，打掉各类犯罪团伙173个，没有重大刑事案件发生。加快推进社会治安视频监控系统二期建设，以信息化为引领提升公安机关核心战斗力和情报主导警务能力。安全生产形势持续稳定，没有发生重大安全生产和食品安全事故。加强应急管理，没有发生重大群体性事件。社会大局持续稳定，群众安全感进一步提升。 政府自身建设继续加强。 坚持依法行政，努力打造阳光政府、人民满意政府。认真执行市人大及其常委会各项决议并报告工作，主动向市政协通报情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，共办理人大代表建议84件、政协委员提案178件，向市人大常委会报告生态建设、教育创强等事项26项，向市政协通报经济社会发展情况、交通建设等事项12次。严格落实中央“八项规定”和省的实施办法，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，坚持立行立改。加强政府一般性支出管理，严格执行“三公”经费的各项规定。建立作风建设全方位监督平台，开展正风肃纪行动。建立改进作风、联系群众长效机制。市政府的会议、文件、简报均大幅减少，考核检查活动压减到原有的10%以内，撤销评比达标表彰活动19项。充分发挥行政效能投诉中心作用，开通了网络行政效能投诉平台。效能监察、廉政建设和反腐败工作不断加强，查处了一批违纪违法案件。政府职能和机关作风进一步转变。 此外，审计、物价、统计、人事人才、经济发展研究、项目代建服务、民族宗教、档案、外事侨务、港澳事务、台务、人民防空、地方志、消防、保密、残联、侨联、文联、社科联、妇儿、青年、工商联、红十字会、贸促会、新闻出版以及驻市外机构等工作也取得新成绩。 各位代表!过去一年政府工作取得的成绩，来之不易。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻云浮部队官兵和关心支持云浮发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的突出问题。主要是：经济总量不大，财政自给水平比较低；三产业发展不够协调，经济转型压力较大；基础设施不够完善，公共服务体系不够健全；社会保障能力水平不够高；转变政府职能任务繁重。等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 2014年工作安排 各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好2014年的工作意义重大。当前，省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展给云浮带来的机遇前所未有，佛山市对口帮扶我市的力度前所未有，全市上下合力谋发展的干劲前所未有，只要我们把握好机遇，进一步加快融入珠三角并开展更高层次的合作，就一定能在新的起点上推动全市经济社会发展实现新跨越。 2014年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届五次全会精神，以改革促发展，以发展惠民生，突出优化发展环境，加快转型升级，促进城市扩容提质，努力提升经济发展速度，切实提高质量和效益，保持社会和谐稳定。 2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；人均地区生产总值增长14.4%；地方公共财政预算收入增长22%；规模以上工业增加值增长29%；固定资产投资额增长30%；社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格涨幅在3%左右；外贸进出口总额增长8%；城乡居民人均收入增长15.5%；单位GDP能耗下降3%。 为实现上述目标,2014年政府工作主要做好以下几个方面，具体为“突出三个重点，打好三大会战，深化三项改革，抓好三大工程，加强三项建设”： 一、突出一产求优、二产求大、三产求快的三个发展重点，努力提升经济发展质量和效益 坚定不移推进产业转型升级，加快构建支撑云浮当前和未来发展的现代产业体系，着力提升经济发展质量和效益，促进一二三产业全面协调发展。 (一)优化发展现代农业。高度重视“三农”工作，扎实推进特色农业建设，提高农业综合效益，提升农业产业化水平。加快建设高标准基本农田，改造传统农业，发展现代农业。深入开展粮食稳定增产行动，建设连片大规模粮食生产示范区，稳定粮食播种面积达180万亩、粮食总产量71万吨以上。推进中草药、品牌蔬菜、花卉苗木、高产油茶等特色种植业规模化、标准化生产。发展农业生态观光等乡村旅游休闲农业。加快培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体，培育市级重点农业龙头企业8家以上，新增农民专业合作社500家以上。加强农产品质量监管，创建国家农产品质量安全监管示范市。推进农田水利工程建设，抓好中小河流治理、病险水库除险加固、中小型灌区续建和节水改造等项目建设。扎实抓好新兴、郁南创建省小型农田水利重点县工作。推进农业科技创新，组织实施“广东农村信息直通车工程”，提升基层科技服务能力。 (二)做大现代工业产业。大力提升传统支柱产业，推动“五大产业”逐步向“千亿产业”目标发展。更加突出发展高新技术产业，推进中小企业孵化器和创新产业示范基地建设，重点帮扶高成长性中小企业和科技型中小企业；加快软件园、科技园建设，不断提升高新技术产业比重。进一步提升装备制造业成套设备制造能力，加快推进汽配产业基地建设。大力培植和发展物联网、现代物流、保健养生、生物医药、新材料、新能源、3D打印技术等产业。加大技术改造力度，提升纺织、食品、日用化妆品等行业，发展包装印刷、工艺美术等都市型工业。加大石材行业整治，优化布局，促进石材行业健康发展。充分发挥国家石材产品质量监督检验中心的作用，提升云浮石材产业的竞争力。继续实施“还珠工程”，加强对中小微企业的服务和管理，促进中小微企业和个体工商户转型升级，做大产业规模。努力推动对外贸易转型升级，积极开拓东盟贸易市场，努力推动主要产品出口种类和数量实现新突破。做大跨境人民币结算规模，提升对外贸易质量。抓住国家加快“珠江—西江经济带”建设的机遇，扩大与相关地区的合作。 (三)提速发展现代服务业。加快推进大型房地产、大型商贸广场等重点项目建设。加强城市新区农贸市场规划建设，支持各县(市、区)建设果蔬、鲜活农产品等专业物流市场。优化城乡商业布局，加强对美食、购物、休闲等特色商业的规划和引导，推进“万村千乡市场”工程建设。加快发展科技、信息、金融、动漫等生产性服务业。以云浮石材博览中心和云浮石材产业城为依托，做大云浮石材网、石汇网等电商平台。抓好智慧城市试点和物联网应用，推进光纤入户和WiFi热点覆盖。推广新业态应用拓展和三网融合战略性新兴产业集聚发展，继续推进省级IPTV平台发展和全市三网融合双向网络建设覆盖。全面提升商贸、餐饮、物业管理等生活性服务业，积极培育文化创意、会展经济等新兴服务业。大力发展新型消费和绿色消费，挖掘农村消费潜力。加大重点旅游项目的招商引资力度，着力打造区域性旅游目的地，加快提升景区品质和等级。积极开展“智慧旅游”试点城市工作，推进与珠三角及两广地区旅游的开放合作。 二、打好交通基础设施建设、园区扩能增效、城市扩容提质三大会战，努力增强加快发展后劲 深入开展“会战攻坚年”活动，突出打好三大会战，完善基础设施，打造发展平台，优化发展环境。2014年继续安排108项重点工程(项目)，计划总投资1930.84亿元，年度计划投资350.05亿元。 (一)优化立体交通体系。2014年交通计划投入75.33亿元。重点抓好南广铁路、江罗高速公路、阳罗高速公路、高村立交，云浮新区东部快线、西部快线、云杨公路、沿江公路等在建项目建设，确保南广铁路、云杨公路一期第二和第三标段、高村立交等一批项目年内建成通车。全力加快汕湛高速云浮段、思劳立交、云浮新区互通立交、省道S369线罗定段路面改造工程、省道S279线郁南县都城至宝珠段改造工程、南广铁路云浮东站交通枢纽、云浮新港物流园、西江星晖造船厂码头、云浮郁南南江口码头扩建等一批项目动工建设。大力推动云浮(罗定)航空产业园建设。抓好三茂铁路云浮高峰至云浮新港铁路专线工程、国道324线云浮市腰古至茶洞段改线工程的前期工作。做好汕湛高速公路新兴至湛江段、怀罗高速公路、罗信高速公路、西江发电厂煤专用码头等项目储备。谋划西江航道整治、广梧高速公路扩建、三茂铁路(含阳春至罗定支线和罗岑铁路)升级改造、广明高速公路西延长线与江罗高速对接、珠三角至云浮轻轨、新城区游艇码头等一批项目。落实建管养并重措施，着力提升国省道和农村公路等级，建设农村公路420公里，提升公路养护和运输水平。推动城市公交优先发展，完成公交发展规划，加快环保、低碳城市公交快速运输通道建设，推进公路、水路、铁路、航空综合运输体系建设，改善交通出行条件。 (二)提升园区承载水平。积极做好佛山对口帮扶我市的对接合作工作，完善组织架构，创新园区投资建设运营机制，力争在园区建设、产业转移、产城融合等方面的深度合作取得新突破。积极推动广佛肇云区域经济一体化，融入珠三角借力发展。加大园区招商引资和项目建设力度，完善园区基础设施和金融、教育、医疗、交通、通讯、消防、商贸、文化娱乐等公共服务配套设施建设；完善园区考核机制，加强对园区规划实施、项目建设、达产达标、质量效益和基础配套进度情况的考核。结合新区产业规划，加快佛山(云浮)产业转移工业园各项规划编制。加快南园主要道路、供电供水、排污设施、美化绿化等规划建设，重点发展汽车配件、机械制造、新型建材、医药食品加工等产业。加快顺德(新兴新成)产业转移工业园的招商引资及扩园申报；进一步完善六都分园的道路、变电站和污水处理厂等基础设施；双东分园要尽快建成“两纵两横”主干道和物流园骨干路网，并争取通过省级产业转移工业园批准认定。规划建设中意(云浮)产业园。力争全市产业园区实现工业产值500 亿元，工业增加值130亿元。力争重点产业园区和重点产业年内完成招商引资800亿元，实际投入资金100亿元。 (三)加快城市扩容提质。加快云浮新区核心区开发建设。抓好南广高铁综合交通枢纽、华南师范大学附属云浮学校、西江新城医院、远大酒店、金融街、特色小镇、农民集中安置小区等项目建设，加快宝能、敏捷、奥园、碧桂园、大润发等城市综合体项目建设。不断完善新区道路交通、卫生教育、娱乐休闲、供水供电、防洪排涝等基础设施建设，进一步完善新区配套设施。加快行政区划调整，争取年内实现云安县撤县设区。大力推进云浮城区的提质，推动各组团与中心城市同城一体化。大力发展公共交通，加快停车场、健身休闲场地、应急避难场所等公共配套设施建设。抓好中心城区和各县(市)城区主干道改造、市政道路贯通、小街小巷整治工程，进一步拉通、拓展城区路网，缓解交通压力。扎实推进市城区蟠龙天湖、英东体育馆广场改造工程。大力开展城市绿道、沿江绿带、社区公园建设，基本达到生态文明城市标准。进一步加大环境整治力度，着力推进生态绿色发展，巩固和提高创建国家卫生城市和省文明城市工作成果。积极开展卫生县城、文明县城、卫生镇、卫生村和文明村镇创建工作，全面提升城乡环境卫生整体水平。进一步扩大罗定、新兴和郁南的城区规模。积极稳妥推进新型城镇化，加强规划，优化布局，有序推进农业转移人口市民化。加强重点镇、中心镇建设，打造一批功能完善、特色鲜明、山水风貌的美丽城镇。推动城镇基础设施和公共服务设施建设向农村延伸，推进城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 三、深化经济领域、农村发展、社会管理三项改革，努力激发发展活力 积极落实省关于2014年重点领域13项改革的部署，深入开展“改革深化年”活动，着力处理好政府和市场的关系，努力优化政务环境、要素环境、市场环境、信用环境、营商环境和金融环境，营造环境高地。 (一)加快经济领域改革。抓住制约经济社会发展的突出问题，加大市场化改革攻坚力度，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府主导作用。切实抓好公共资源交易中心建设，逐步健全资本、产权、技术、知识产权等交易市场，促进要素市场投资主体多元化，建设统一开放、竞争有序的市场体系。推进商事登记制度改革，以优化行政审批流程及标准化建设工作为重点，不断深化行政审批制度改革，放宽市场准入限制，降低准入门槛。理顺政府与市场、社会的关系，理清明晰部门审批监管职责。充分发挥各级网上办事大厅的作用，实现90%行政审批事项、80%公共服务事项网上办理。创新城市建设投融资机制，探索BT、BOT以及“四位一体”的融资模式，吸引更多金融资本参与中心城区扩容提质。创新园区投资建设运营机制，通过市场化运作、股本比例分享收益的形式，吸引更多社会资金参与园区建设。深化“三规合一”，提高科学统筹利用资源的水平。 (二)深化农村改革。全面加快建设农村改革试验区。不断创新现代农业经营体制机制，扶持发展壮大温氏模式和罗定“聚龙”模式，加大探索“公司+现代家庭农场”、“公司+合作社+农户”、“合作社+合作社”三大新型经营模式力度，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。深入推进信用云浮建设，突出抓好重点项目，构建社会信用体系和市场监管体系，全面推进两建工作。建设覆盖全社会的公共信用信息管理系统，建立信用分类监管、经营异常名录和黑名单制度。加快金融改革创新步伐，加快建设农村金融改革创新综合试验区。推动云城区、罗定市农村信用联社改制为农村商业银行，力争增设1-2家村镇银行。加大国内外金融机构引进力度，年内争取落实2家以上金融机构进驻我市。加快培育资本市场，推动温氏集团整体上市及设立企业集团财务公司。探索试行“政银保”合作模式涉农贷款，鼓励发展涉农保险，逐步建立广覆盖的涉农保险保障体系，增强农业抵御自然灾害能力。 (三)创新社会治理。进一步探索构建多元共治体系。整合现有资源，将弘扬优秀传统文化、信用云浮建设、培育发展自然村乡贤理事会和社会组织等统一起来，构建多元主体参与的社会治理体系，建立健全信用政府、信用企业、信用村、信用个人和农村基层社会组织积极协同，乡贤和群众广泛参与，协同共治的社会治理机制。推进构建枢纽型组织体系、社会组织登记管理体制改革、强化社区服务功能、建立镇村便民代办服务机制、探索创新新区社会管理机制等社会体制改革项目建设，确保社会体制改革取得实效。进一步推进城乡基层自治。创新农村(社区)基层社会管理和服务体制，引导发展农村(社区)社会组织，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同时，探索创新住宅小区物业及社会治理方式，创新外来人口管理手段。 四、抓好生态文明、社会保障、民生实事三大工程，全面构建美丽幸福新云浮 按照建设生态文明发展示范区的要求，切实保护好云浮的青山绿水。更好地提升民生福祉,满足广大群众的民生新需求，促进社会和谐发展。 (一)实施生态文明工程。深入实施“森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化”四大重点生态工程，重点推进城市绿道、城市公园、江河沿岸和高速公路、南广铁路两旁绿化景观建设。以消灭宜林荒山、改造疏残林、纯松林和布局不合理的桉树林为重点，建设森林碳汇林13.76万亩，推进4.2万亩新老城区林相改造和新区森林公园建设。抓好环境保护，大力发展循环经济，全面推进工程减排、结构减排和管理减排，确保主要污染物持续均衡削减。严守耕地保护红线，促进土地节约集约利用，强化矿产资源管理，提高土地利用率。严格执行投资强度、土地规模控制、产出贡献的刚性标准，鼓励推进高层标准厂房建设。健全自然资源产权制度和用途管制制度，对森林、山岭、荒地、滩涂等生态空间进行统一确权登记。实施重大生态修复工程，重点抓好天然林、生态公益林保护和退耕还林、沿江防护林和水生动物养护工程建设。加强城乡水环境和空气质量监管，抓好城市水源地和重点城镇备用水源工程规划建设，加大乡镇集中式饮用水水源地保护力度。推动各县城、各镇(街)建设一个森林公园。启动幸福村居创建行动，加快城镇污水处理厂建设，完善“户收集、村保洁、镇集中、县(市、区)转运处理”的农村生活垃圾处理模式，全面改善农村人居环境。城镇生活污水集中处理率达到73.8 %(其中市区85%)、城市生活垃圾无害化处理率达到100%。落实干部挂钩制度，继续推进生态镇村建设。 (二)实施社会保障工程。推进就业惠民、创业富民、投资兴民、社保安民、扶贫助民。健全促进就业创业机制，城镇新增就业3万人、农村劳动力转移就业3万人，扶持创业1200人，带动就业5000人。逐步完善各项社保制度。探索城乡居民社会养老保险“多缴多得”长效机制，基础养老金提高到80元。制定特困参保人员养老保险补助办法，加强大病救助。完善新型社会救助体系、适度普惠型社会福利体系、社会养老服务体系和优抚安置工作体系。保障困难群众尤其是特困群体基本生活，完善能托底的社会保障制度。强化土地被征收农民社会保障工作，推动异地务工人员工伤、失业保险全覆盖。扎实推进和谐劳动关系示范区建设，切实化解劳资纠纷。 (三)实施民生实事工程。2014年继续重点办好“十件民生实事”，让人们享有更高水平的民生保障、医疗卫生、教育文化服务。主要体现在：一是全面推进教育强市建设。年内创建15个省教育强镇，抓好云城区和新兴县创建教育强县(区)和义务教育基本均衡县工作。大力推进义务教育均衡优质标准化发展。积极推进教育信息化建设。实施西江新城教育发展计划，扎实推进华南师范大学附属云浮学校建设。大力推进校园安全工程，全市95%以上学校达到“平安校园”要求。开展现代远程成人教育，推进开放大学建设。提升邓发纪念中学办学质量。积极扩大罗定职业技术学院办学规模，推动规划建设幼儿师范分院。推进市中专学校创建省示范性学校工作。推进规范化幼儿园建设，促进学前教育优质发展。二是推进公共文化体系建设。进一步深化文化体制机制改革，完善市、县、镇、村四级公共文化设施网络，全面推进基层文化设施全覆盖工程。加强文物保护、非物质文化遗产保护和传承，推进各县(市、区)文化生态保护实验区建设。推进创建平安文化市场，深入开展扫黄打非工作。加快推进市体育公园和儿童活动公园建设，新建乡镇农民体育健身广场12个。三是深化卫生体制改革。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，健全基层医疗卫生机构运行机制。继续推进平价医疗服务，每个县(市、区)各建设一家平价医院，100%的公立基层医疗卫生机构使用平价药包。加快推进县级公立医院改革，确保完成省下达的“80%的县级公立医院完成改革”的工作任务。启动实施区域卫生信息化建设。大力扶持民营医疗机构发展。巩固发展中医药强市成果，推动“三甲”中医院和中医“治未病”工程建设。完成农村改厕1万户。深化人口计生综合治理，落实免费孕前优生健康检查等惠民政策，稳定低生育水平。四是全力推进科技创新。推进市科技(科学)中心建设，认真做好LED照明产品推广使用，抓好科技服务业发展、专业镇转型升级和农业科技园区建设等工作。五是切实加强社会服务平台建设。完善社区、社会组织和社工“三社联动”工作机制，健全社区网格化管理体系，建立覆盖社区居民和流动人口的综合性服务平台。扎实推进平安云浮建设，以打防管控建为抓手，继续推进“平安细胞”工程，构建社会治安网格化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。全面落实安全生产责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，推进市、县突发事件预警信息发布中心建设，进一步提升防灾减灾能力。六是加强食品药品安全监管。积极实施食品安全行动计划，保障人民群众饮食用药安全。实施标准化战略，强化打假工作责任制的落实，加强质量强市建设。同时，深入开展第三次全国经济普查和全市城乡一体化住户调查。大力弘扬新时期“诚信、包容、实干”的云浮精神，组织开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。 继续做好拥军优属、国防教育、人民武装、人事编制、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、经济发展研究、机关事务、妇女儿童、项目代建服务、人防、消防、国资、物价、统计、科普、气象、史志、档案、老龄人、保密、残联、侨联、文联、社科联、工商联、红十字会、贸促会、新闻出版以及驻市外机构等工作。 五、加强民主法治、工作作风、勤政廉政三项建设，全面建设人民满意政府 深入开展“作风整顿年”活动，加快职能转变，加强政府自身建设，努力建设人民满意和更加信赖的政府。 (一)全面推进民主法治。进一步规范行政执法行为，加大行政执法监督力度，提高依法行政水平。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，加强与市政协的工作沟通和协商。健全行政监督机制，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。争取全省电子政府建设试点。全面推进电子纪检监察综合平台建设。继续落实《云浮市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011-2015年)〉的实施意见》，做好市政府规范性文件制定工作，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全规范性文件备案审查制度。建立公共法律服务体系，加大政府购买法律服务工作，进一步落实全市行政机关规范行政处罚自由裁量权工作和行政执法责任制。加大行政复议力度，健全行政复议审理机制，纠正违法或不当行政行为，全面推进法治政府建设。 (二)切实转变工作作风。深入贯彻落实中央“八项规定”，扎实开展群众路线教育实践活动，全力解决“四风”突出问题，建立联系群众、改进作风常态化制度。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究的机制，完善直接联系和服务群众制度。建立市县镇村四级政务服务体系。精简会议和文件，改进会风文风，力戒形式主义、文牍主义。严格控制各类庆典、多重检查、评比及达标创建活动。严格落实公务接待、公车管理和公务考察的监督，杜绝铺张浪费。开展明查暗访，落实工作督查查办、限时办结等制度。深化正风肃纪行动，加强各级政府执行力建设，着力治庸治懒治散治慢治奢，坚决整治“吃拿卡要”、权力寻租等行为，推动机关作风进一步好转。 (三)深入抓好勤政廉政。始终高度重视党风廉政建设，深入推进廉政风险防控管理，全面落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度，构建全市动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。建立健全市、县、镇三级公共资源交易中心。严格落实行政问责制度，加强重点项目、土地和房屋征收廉政监督与效能监察。建立地方各级政府债务风险防控和预警机制，严格政府举债程序，加强地方债务审计。加强经济责任审计，强化审计监督。继续加大查办案件工作力度，坚持以零容忍态度惩治腐败，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，形成为民务实、清廉高效的良好政风。 各位代表，“空谈误国，实干兴邦”。让我们在中共云浮市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、砥砺奋进，为全面建成小康社会，为全市人民过上更加幸福的生活,作出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【投资顺德区】2014年佛山市顺德区政府工作报告

  2014年1月14日在佛山市顺德区第十五届人民代表大会第四次会议上佛山市顺德区人民政府区长 黄喜忠各位代表：我代表顺德区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是顺德经济社会综合转型取得重要进展的一年。在上级党委政府和区委的坚强领导下，我们围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略目标，统筹推进城市升级、产业转型、改革创新三大重点工作，以民生幸福为依归，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的主要目标任务。预计全区实现地区生产总值2545.1亿元，增长10.2%；地方公共财政预算收入154.1亿元，增长12.9%。连续两年位列中国市辖区百强首位，获评中国全面小康十大示范县市。我们致力优化环境、提升品质，区域价值进入快速上升通道城乡布局不断优化。强化控制性详细规划编制，全区控规覆盖率达57%。佛山新城与乐从全面融合，进入新的发展阶段。顺德新城建设提质提速，路网、绿网、滨水景观建设成效显著，核心区中轴线、德胜总部商务区初具雏形，大良东区板块日臻成熟，东拓步伐加快。北滘等镇街绽放小城魅力。网络型城市形态更加凸显，区域价值充分彰显。城市功能有效提升。重点项目建设继续突破，区域性交通设施、城市骨干路网建设全面推进，港口、水利、电网、信息化建设进展顺利。成为全省创建城乡土地生态利用综合改革试点，大力解决农村“两地”问题，加快建设农民公寓。“美城行动”向村居延伸，“五位一体”道路综合整治、“大保洁”等工作成效显著。成为全国首批智慧城市试点，智能交通系统一期工程建成使用，中心城区公交出行分担率提高至23%。人居环境明显改善。积极创建国家生态区，新增及改造绿化面积327万平方米，滨水区域、主干道路、重要节点绿化改造及生态景观林带建设全面升级。铁腕开展城乡环境综合治理，单位GDP能耗下降5.68%，空气质量优良率达66.9%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村污水治理创出新路子，“窝棚猪”等热点环境问题有效解决，环境质量稳步提升。逢简村入选“中国最美村镇”。城市街区面貌改观，市民生活更加舒适。我们致力调整结构、增强后劲，经济发展质量效益显著提升经济运行持续向好。主要指标增速高于全国全省平均水平，规模以上企业工业产值等增幅居全国十强县之首。消费、投资增速分别高于GDP增速1.5和3.8个百分点，出口同比上升8.5%。人均GDP达16778美元，每平方公里产出达3.16亿元，经济效益进一步提高。出台扶持骨干企业做大做强“18条”，实施企业专员等制度，企业发展势头良好，碧桂园集团销售收入突破千亿关口，美的集团成为国内最大家电类上市公司。产业结构得到优化。信息化和工业化深度融合暨智能制造试点扎实推进，家电业等加快向全产业链模式转型升级。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升至60%。服务业增加值占GDP比重达45%。工业设计、电子商务发展增势喜人，物联网应用全省领先。成功举办第二届广东（佛山）安全食用农产品博览会。农业产业化及合作经济组织蓬勃发展。创新驱动全面实施。全社会研发投入占GDP比重达2.9%，居全省领先水平。不断深化与清华大学、卡内基梅隆大学、中科院等国内外知名高校和科研院所合作。新增高新技术企业22家、工程中心30家、博士后工作站5家。广东西安交通大学研究院等创新平台启动运作。商标品牌和质量强区战略深入实施，专利申请量、授权量连续18年居全国县域前列。天交所广东运营中心落户我区，30家企业登陆场外交易市场，新宝股份、欧浦钢网成为IPO重启后首批上市企业，全区登陆资本市场企业累计达63家。赴京举办高端人才交流洽谈会反响热烈，高层次、高技能和创新型人才加快集聚。发展后劲持续增强。推动145项重点项目建设，计划总投资超1600亿元。省现代产业500强、省重点建设项目数量占全省比重连续三年超过10%。全市新批超千万美元外资项目超过一半落户我区。华侨城、慧聪网、村田陶瓷等行业巨头纷纷进驻。南方智谷、顺德高新技术产业开发区、广东顺德清远（英德）经济合作区等重大产业载体基础设施加快推进，招商引资和项目建设取得新进展。我们致力改善民生、构建和谐，共建共享幸福顺德彰显成效民生保障更加有力。职工养老保险参保人数突破80万，办理社保卡超过140万张。推行居民医保重大伤病补充保险制度。五保户、低保户、“三无”人员供养标准分别提高14.1%、9.3%和14.1%，企业退休人员等群体养老待遇稳步提高。社会参与养老事业持续升温。残疾人、妇女儿童、公益慈善等事业健康发展，区儿童福利院建成使用。超额完成保障性住房建设任务。公共服务更加优质。推进教育综合改革，在全省率先建立多元开放的学校评价体系。公益性、普惠性幼儿园比重提升至52%。社区卫生服务走在全省前列，容桂社区卫生服务中心获评“全国示范社区卫生服务中心”。区第一人民医院易地新建和伍仲珮医院扩建进展顺利。“平价医疗服务”等深受市民欢迎。完善人口计生管理。加快异地务工人员融入顺德。区妇联、区侨联、区工商联分别荣获“全国妇女宣传舆论阵地建设先进单位”、“全国侨联系统先进组织”、“全国工商联系统先进集体”称号。文化建设更加繁荣。完善公共文化设施和服务网络，顺德博物馆建成开放，顺德演艺中心、德胜广场等文化场馆有效盘活。群众性文体活动蓬勃开展，岭南美食文化节、欢乐龙舟文化节盛况空前，获授“全国群众体育先进单位”称号，顺德龙舟队征战世界龙舟锦标赛勇夺4金。深入开展“十大市民文明行动”、“顺德好人”等活动。碧江村入选全国首批传统村落名录。清晖园、顺德糖厂早期建筑列入全国重点文物保护单位。社会环境更加和谐。“平安顺德”建设迈上新台阶。原始刑事治安警情同比降幅连续两年超过30%，市民安全感明显提升。抓好“六五”普法，获评“全国法治区创建先进单位”。推行重大事项社会稳定风险评估，三级综治信访维稳平台高效运作。社会信用体系、市场监管体系建设有序推进。大良中区社区、容桂幸福社区获评“全国和谐社区建设示范单位”。安全生产稳控在省下达指标以内，城市应急、食品药品安全工作不断强化。我们致力深化改革、提升服务，区域发展活力动力得到增强营商环境不断优化。深入推进行政审批制度改革。优化审批流程，提高审批效率。大力压减审批服务事项，继续向社会转移职能。商事登记制度改革取得新进展，初步构建宽进严管市场监管体系。企业登记信息化并联审批在全国率先突破，实现“一表登记、三证同发”。全国首推商事主体网上年报备案。在国内率先发布企业经营审批事项目录，探索市场准入“负面清单”管理模式。企业投资管理体制改革走在全省前列，发出全省首张投资项目立项备案证，进一步压缩工程项目报建验收时限。协同共治不断深化。全方位扶持社会组织发展，群团组织枢纽功能日益凸显。社工机构和社工队伍发展壮大，法定机构承接政府职能更加有力，居家养老等领域社会创新项目深受欢迎。公共决策咨询迈向制度化、常态化，社会参与平台有效拓宽。村务公开、农村集体资产交易、股权信息化管理、农村财务网上监控等平台建设扎实推进。政府建设不断强化。坚持依法行政、阳光行政。主动接受人大、政协和社会监督，深入开展“微问政”。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，提升财政资金使用绩效。落实中央“八项规定”，开展“四风”专项整治，队伍作风明显改进。外事侨务、统计、信访、人防、武装、档案史志等工作取得新进步。各位代表，这些成绩的取得，是全区上下共同奋斗的结果。我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向省、市驻顺单位，向人民解放军、武警驻顺部队，向所有关心和支持顺德发展的各界友好人士表示衷心感谢！回顾一年工作，我们更加清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。主要是：产业结构还不够优化，土地、环保等要素瓶颈愈发凸显；城市发展质量还不够高，聚集辐射能力和开放度都还不够强；民生工作力度还需要进一步加大；改革社会参与度还有待增强，行政绩效还需进一步提高等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。2014年工作部署各位代表，2014年是顺德转型发展的关键一年。面对各种机遇和挑战，我们将继续脚踏实地，开拓创新，攻坚克难，全力推动经济社会发展取得新成效。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照上级党委政府和区委十二届四次全会部署，围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略目标，把“质量并举、以质取胜，效益优先，高端发展”理念贯穿政府工作的各领域和全过程，全力推进城市升级、产业转型、改革创新、民生幸福等核心工作，着力破解一批关键性问题，通过提升城市综合环境，力推经济转型升级，促进企业更好发展和市民生活改善，切实增强顺德综合转型的持久活力和动力，全面提升区域长远发展的核心优势。2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长；城镇登记失业率控制在3%以内，主要污染物减排量、单位生产总值能耗下降幅度和人口自然增长率控制目标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、提升城市综合环境坚持政府引领、市场运作、社会参与，汇聚各方正能量，更大力度推进城市升级，提升城市综合环境和区域价值，建设人民安居乐业的美好城市。注重规划引领、策划先行。加强城市发展战略研究，健全城市升级统筹协调机制。完善城乡规划体系，大力推进协同规划，提高控规覆盖率，优化规划实施机制。创新城市经营理念，提高市场化运作水平。注重合理布局、功能提升。强化佛山新城、顺德新城“双核”带动，魅力小城串珠成链、联动发展，推动网络型城市加速成型。加快建设佛山新城。充分利用市场力量，加快产城人融合互动，建设中欧新型城镇化示范区。科学统筹东平水道、潭洲水道沿岸陈村、北滘、乐从等镇“两河三岸”地区城市规划，大力推进乐从“六纵六横”骨干路网等基础设施建设。强化中德工业服务区对顺德产业的辐射带动，建好中德高技术实验园等优质平台，加强对以德国为主的欧洲国家招商，加快智能装备制造和技术服务、商贸金融等产业聚集。精心打造顺德新城。实行“中优、东拓、西延、南联、北融”，增强顺德新城集聚效应和辐射功能。中部优化：加大产业聚集力度，推动华侨城大型文化旅游综合项目建设，促进南方智谷总部创新区快速成型，完善顺峰山公园服务配套，加快滨河路、桂畔海云近东区景观提升，打造高品质生活区和高端服务业集聚带。东部拓展：推进东乐路东延线、德民路东延线等道路建设，搭建东拓路网骨架，主动对接广州南沙新区。西部延伸：实施德胜河北岸城市改造，推动马岗片区发展，合理布局现代教育、生物医药、高端医疗器械等绿色产业。南部联动：推动德胜河“一河两岸”统筹建设、有机联动，加快一体化进程。北部融合：推进新基北路、新市良路、羊大路、甲子路延伸线等建设，加快大良、伦教融合步伐。促进镇街协同发展。加快市政网和生态网的贯通，健全镇街深度合作机制，引导镇街资源共享、形成合力，确保全区重大战略和重点工作的整体协调推进。注重智能高效、科学管理。坚持简约、实用、有效原则，倡导花小钱办大事，着力提升工程质量和进度管理水平，确保城市运行有序。完善基础设施。优化区内路网结构。把顺德环形快速干线作为最核心的基础工程抓实抓好。推进伦桂路、禅西大道南延线、新南沙大桥等骨干路网建设。疏通重点区域道路“毛细血管”，继续打通“断头路”。完善城市慢行系统，推进公交专用道试点，加快人行道、自行车道建设。强化对外交通连接，加快推进广明、江番、佛江高速以及海华大桥、江顺大桥、三善大桥（扩建）等项目。大力推动轨道交通建设，做好沿线区域发展布局研究和站点设置、站场综合开发规划。大力推进500千伏顺德II输变电工程、水利工程和顺德新港建设。科学评估和优化重大公共设施布局。强化城市管理。推动“美城行动”覆盖所有村（社区），全面铺开“五位一体”沿街景观整治，完成105国道、121省道（原325国道）、碧桂路、南国路景观改造和广告整治。鼓励社会参与城市基础设施和公益设施管理。加快智慧城市建设，更好发挥智能交通和数字城管作用。注重生态优先、宜居宜业。把生态文明建设融入城市发展各方面和全过程，为市民创造良好生产生活环境。推进低碳发展。建立“资源节约型、环境友好型”工业体系，实行更严格的环保准入制度，限期关停、转移和提升一批“三高一低”企业。落实节能减排目标责任制。倡导低碳生活方式，推进“低碳小区”示范工程。探索建立生态资源有偿使用制度和生态补偿机制，逐步体现付费使用资源原则，加大环保执法力度。实施综合整治。更大力度推进大气、水、固体废物等综合治理。完善城镇污水处理厂和配套管网建设，加强农村分散污水治理和分散工业废水集中收运处理，实施桂畔海等10条重点河涌整治。加强细颗粒物（PM2.5）、臭氧等污染防治，推进典型行业挥发性有机物（VOCS）治理，加大工业锅炉、黄标车整治力度。提升生活垃圾收运处理水平，加快启动垃圾焚烧扩能提升项目。提升绿化水平。更加注重绿化生态价值和效益，推动森林进城、绿化进社区。加强城市、郊野、镇村森林公园，湿地公园和公益生态林建设。提升绿化美化，推广道路和建筑物立体绿化，加快潭洲水道、德胜河、桂畔海等江河沿岸绿化景观带建设。 二、增强可持续发展的内生动力坚持发展作为第一要务，突出工业立区、服务强区，立足当前、着眼长远，以解决基础性、结构性问题为突破口，增强区域可持续发展的动力和活力。发挥企业主体作用。坚持企业做主体、政府造环境，着力营造公平的竞争环境，充分激发社会投资热情，释放企业发展潜能。健全适应社会主义市场经济要求的产业政策体系，深化实施“龙腾计划”、“星光工程”、扶持骨干企业做大做强“18条”，引导企业加快技术、管理和商业模式创新，推动企业在新一轮市场化进程中实现跨越发展。继续大力开展企业家培训，提升顺商综合实力。开展企业服务年活动。深化企业专员制度，加快培育骨干企业梯队，支持专、精、特、新的中小微企业发展壮大。大力引入市场竞争机制，创新财政支持产业发展方式。进一步清理和规范涉企行政事业性收费项目。破解土地瓶颈制约。坚持用好增量、盘活存量、优化结构、平衡利益。推进全省城乡土地生态利用制度综合改革试点，成立土地发展管理委员会，着力破解土地历史难题，释放顺德转型升级巨大潜力。强化土地规划管控，加快全区立体空间规划“一张图”管理，适应“建立城乡统一的建设用地市场”的总要求，健全城市更新工作机制和政策体系，突破产权关系复杂、改造动力不足等关键问题，以点带面推动、以价值提升带动“三旧”改造有效突破。重点推进德胜河“一河两岸”、乐从北入口等片区改造。以战略高度推进村级工业园整合提升，科学制定方案，稳步推进试点。完善区域创新体系。把创新作为提高发展质量效益的根本动力，更好发挥创新驱动经济持续发展的主要作用，促进创新、人才、资本等核心要素高效配置，健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的区域创新体系。推进科技企业孵化器、企业工程中心和重点实验室建设。支持骨干企业、高等院校、科研机构组建产学研创新联盟。推进数控一代机械产品创新应用示范专业镇、信息家电示范专业镇建设。为各类人才创新创业创造良好条件，发挥广东顺德中山大学—卡内基梅隆大学国际联合研究院等平台作用，培育和引进一批科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新团队。强化金融服务实体经济理念，提高企业直接融资比重，发挥政策性投融资机构作用，推动银行机构设立科技支行，大力发展互联网金融等新业态。强化项目平台支撑。突出产城互动，发挥项目引领区域发展的关键作用。推动中德工业服务区、南方智谷、顺德高新技术产业开发区和顺德（云浮新兴新城）产业转移工业园、广东顺德清远（英德）经济合作区强化特色、错位发展，为优质项目提供平台，全力打造新经济增长极。创新招商模式，强化事后监管，提高项目策划、甄别和谈判水平。发挥城市升级、综合转型的环境优势，提升招商质量，加快项目落地。积极探索“研发设计、高端制造、渠道创新”全产业链模式，通过引领性项目推动优势产业高端化和国际化发展。推进信息化和工业化深度融合，加快广东智能制造产业基地等载体和项目建设，提升家电制造业和机械装备业核心竞争优势。发挥中德工业服务区、南方智谷等重大载体对现代服务业项目的聚集功能。加快广东工业设计城扩容提质。着力培育一批电子商务龙头企业、行业电子商务平台和重点项目，鼓励企业开展跨境电子商务。在移动互联网和物联网、云计算、大数据、3D打印等领域抢抓新的机遇。推动现代商贸流通业加速发展。大力发展现代农业，重点扶持农民专业合作社和农业龙头企业，推进国家安全农产品示范区和省级现代农业示范区建设。 三、构建和谐美好幸福顺德坚持把增进民生福祉作为发展的最终目的，不断提升保障和服务水平，切实解决市民关心的问题，提高市民幸福感。优化投入保障机制。完善公共财政对民生事业投入的保障机制，扩大一般性转移支付规模和比例。以市民需求为导向，更大范围推行民生项目参与式预算。鼓励多元化保障模式，大力引进社会力量和竞争机制，加大政府购买公共服务力度，促进民生可持续发展。健全基础保障体系。完善城乡社会保障体系。突出促进就业与鼓励创业“两手抓”，实现社会更充分和更高质量就业。健全社会养老服务体系，优化养老服务设施布局，鼓励公建民营和民办养老福利机构发展。探索建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加快建设南国西路保障性住房。推进平安创建十大工程，发布顺德城市公共安全白皮书，完善社会治安防控体系，提高食品安全保障水平。落实安全生产“一岗双责”，防范重特大事故发生。加强城市应急管理体系建设，切实做好重大事项社会稳定风险评估，确保社会大局持续稳定。提升公共服务水平。积极推进公立医院改革，建立医疗绩效科学评价机制，实现全区公立医院信息化自助服务系统全覆盖，加快区第一人民医院、桂洲医院整体搬迁。完善社区卫生服务体系，促进优质卫生资源均衡布局，引导市民首诊在社区。提升人口计生服务质量。办市民满意的教育和优质的均衡教育。着力提高公办教育总体水平，支持民办教育加快发展，更加注重普通高中办学质量。优化城乡校网布局，强化教师队伍建设。推进教育评价体制、职业教育体制和招生制度改革。强化开放办学理念，深化区域教育交流合作。加强公益性、普惠性幼儿园建设。大力推进文化惠民。完善公共文化服务体系，扩大公共文体设施和群众性文体活动覆盖面。深化文化体制改革，鼓励社会力量参与公益性文化建设。保护和传承岭南文化，活化一批历史文化片区、特色街区和历史建筑，创作一批体现岭南文化内涵、凸显顺德文化特色的文化精品，加大非遗项目保护和非遗传承人保障培养力度。推动顺德传统文化进入市民生活，加强文化与旅游等产业深度融合，培育新兴文化业态。加强城市内涵宣传，提升城市吸引力和影响力。着力打造幸福社区。把生活社区作为社会建设基本单元和社会治理重要抓手，着力打造“生活便利、管理有序、安全舒适、环境优美、文明祥和”幸福社区。发挥典型示范作用，围绕社区管理服务、公共设施配套、文化教育、生态环境等方面，统筹整合各类资源，探索建立新型社区治理模式。2014年，我们还将办好十件民生实事，让市民更加充分享受改革发展成果。 四、巩固改革开放领先优势坚定社会主义市场经济改革方向，立足我区综合改革初步建立的体制机制优势，进一步扩大对外开放，更大力度推进重点领域和关键环节改革攻坚，推进地区治理体系和治理能力现代化。完善现代市场体系，推进政府职能转变。发挥市场配置资源的决定性作用，进一步明晰政府与市场的关系。加快完善生产要素市场。健全多层次资本市场体系。鼓励设立民营银行、第三方支付公司和金融租赁公司。争取人民币资本项目可兑换试点。完善地方金融监管体系，防范区域性、系统性金融风险。逐步建立规范高效的土地市场，优化工业用地公开出让、土地供后监管、建设用地退出等制度。完善现代企业制度，增强国有资产运作能力。建立健全技术创新市场导向机制，优化公共创新平台运作模式。深入推进公共资源交易体制改革，促进城市经营项目投资多元化、市场化。持续深化行政审批制度改革。建立全区统一的信息公示平台、综合监管平台和公共联合征信系统，强化商事登记后续监管，着力打造法治化、国际化营商环境。启动行业许可并联审批试点和电子证照应用平台建设。加快企业投资管理体制改革，显著提升企业投资便利化水平。放宽中介行政限制，打破垄断，进一步提高企业办事效率，降低办事成本。改进社会治理方式，激发社会发展活力。正确处理政府与社会关系。积极培育社会组织和社会企业，提升社会组织承接政府转移职能的能力。建立社会工作服务标准，提升社会服务专业化水平，探索慈善福利事业社会化、专业化、透明化发展。完善现有法定机构法人治理运行机制，助推政府执行效率整体提升。加快城乡统筹发展，促进农民增收，增进社会和谐。积极推动志愿者服务，鼓励市民广泛参与社会服务管理，增强公民社会责任感和城市凝聚力。大力实施开放引领，提升改革发展层次。跳出顺德谋划顺德发展，以更广阔的视野、更包容的心态、更开放的机制，汇聚更大的发展资源和力量。大力提升城市外向度。充分发挥内畅外通交通优势，深化与周边地区战略合作，更加积极主动融入广佛肇都市圈和珠三角一体化进程。充分利用国际友城、港澳台等渠道，提升城市和产业国际化水平。大力发展总部经济，推动企业“走出去”发展，抢占全国乃至全球商机。弘扬顺德精神，以开放包容的城市文化和海纳百川、兼收并蓄的城市胸怀，集思广益、汇聚民智，形成共建共享、充满活力的城市发展局面。 五、建设人民满意的政府进一步强化执行、优化服务，结合党的群众路线教育实践活动，营造奋发有为、廉洁高效的干事创业氛围，建设人民满意的政府。坚持完善机制、提升效能。深化内部动力机制建设，提升各级干部攻坚克难的毅力和立足长远发展的定力。强化全区上下的“运动员”意识，形成主动作为、敢于担当、善于担当，少抱怨、少指责，多沟通、多实干的工作氛围。完善部门设置，优化流程设计，加强部门协作，推进区镇政府职责异构，加快形成大财政、大国资、大国土、大招商、大交通、大环保工作格局。加强财政资金监管，建立健全重大工程建设项目联审等制度，确保财政支出和政府性债务资金的安全高效。坚持依法行政、科学行政。注重运用法治思维和法治方式正确履行职能。着力提高政府工作透明度，切实加强网络问政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和舆论监督。继续加大政务公开力度，推动行政执法流程网上管理，建立执法投诉和执法结果公开制度，执行预决算及“三公”经费公开。强化科学决策，问计专家、问计基层，完善公共决策咨询体系，开展公共服务政策社会评议，增强社会共识与政策认同。坚持从严治政、廉洁从政。严格落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的规定，严肃查处有令不行、敷衍塞责、庸懒散奢等行为。加快建立全区统一的政务咨询和行政投诉平台。完善惩治和预防腐败体系，强化重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督，加强领导干部经济责任审计，完善公务员考核与奖惩机制，营造风清气正的发展环境。各位代表，新的一年，新的征程。我们将在区委的坚强领导下，紧密团结和依靠全区人民，坚定信心、创新实干，励精图治、奋勇争先，为实现“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”宏伟目标而努力奋斗！佛山市顺德区人民政府2014年十件民生实事关爱长者 建成5个“长者综合服务中心”。制定居家养老服务工作指引，组建居家养老服务评估队伍。逐步推行养老机构社工介入服务。推进为低收入、高龄、独居、失能和失独老年人购买住养类养老服务试点。推动村（社区）设立退休人员社会化管理服务站。公交优化 开通“南顺互通”公交线路。优化公交线路设置。新增公交车辆100辆，中心城区万人公交车拥有量达18台。公交站亭建设覆盖85%以上公交站点。社区卫生 社区卫生服务覆盖率达95%。社区家庭医生服务覆盖率达90%以上。推行社区医生慢性病管理责任制，慢性病跟踪管理率达80%以上。各镇（街道）社区卫生服务中心全部建成“健康小屋”，并逐步推广至下属社区卫生服务站点。食品安全 对全区食品生产、食品流通及餐饮服务三个环节的监督抽检达到1000批次，各镇（街道）食用农产品检测比率同比提高5%。每个镇（街道）鼓励和推动完成1个以上农贸市场升级改造，累计完成1000平方米以上市场升级改造项目不少于6个，对市场设施、市场环境、食品检测监管等方面进行全面综合提升。教育惠民 增加优质学前教育资源，全区93%的幼儿园成为规范化幼儿园，幼儿园上等级率达78%。完善顺德新城公共教育配套，加快推进1所中学、1所小学建设。借鉴德国“双元制”人才培养模式，加强技能型人才培养。文化共享 打造区级重点群众文化体育活动，推广粤剧、永春、龙舟等群众参与度高的特色文体项目。新建、改造、提升10个社区体育公园。社区优化 各镇（街道）推动新建或改造提升包含各类休闲文化公共设施的高标准社区公园1至2个。鼓励对环境欠佳、设施陈旧的村（社区）进行改造优化。全面完成14个全征地社区的公共项目建设，建立社区公共服务管理团队。生态家园 铺开“五位一体”沿街景观整治，每个镇（街道）落实1个改造试点。实现“大保洁”市政管理模式全区覆盖。完成容桂、北滘、乐从、龙江、均安等5个镇（街道）生活垃圾压缩中转站的升级改造。推进建设农村分散污水治理项目。按照“一河一策”整治方案，每个镇（街道）启动至少1条河涌的整治工程。信息便民 各镇（街道）政府公共服务办公区域、医院、公园等公共场所免费提供无线网络服务。推进住宅小区光纤入户，光纤覆盖达8万户，新建楼盘小区光纤通达率达100%。推进在区内所有路边收费停车路段和收费公共停车场支持市民卡刷卡消费。治安提升 推进视频卡口和电子防控网络建设，构建立体化治安防控体系。佛山市顺德区人民政府2013年12项民生工程落实情况充分就业工程。实施“蓝领工程师”培育计划。完成3.4万人次技能提升培训，完成率达121%。开展城乡居民岗前技能培训，增加农村劳动力免费技能培训机会。实施“扶持创业带动就业”计划，落实创业小额担保贷款等政策。推行“阳光就业服务工程”，对已办理失业登记仍未就业的各类就业困难人员进行就业指导服务。帮助1327名就业困难人员实现就业。社会保障工程。全区80%的村（社区）实现社保服务联网，为群众提供劳动、社保、金融等自助服务。2013年起实施重大伤病补充保险制度，居民重大伤病患者报销比例达62%。建立健全异地务工人员社会救助制度。医疗救助“一站式”服务救助困难群众3697人次，救助金额431.43万元。治安提升工程。推进警用电子防控体系建设，新增社会治安视频监控点730个（含392个高清点），23个高清治安卡口，全区视频一类点达6542个、卡口总数达202个。继续完善情报信息主导警务体系。完成警用地理信息平台建设。“两抢”、“两车”、“两入”、“黄赌毒”警情分别下降36.8%、47%、24.6%、40.4%。八类严重暴力案件立案下降、破案绝对数及破案率上升。全区命案发案下降54.8%。推进社区警务平台及移动社区警务，落实社区警务专职化、“以房管人”、定期抽查通报等工作措施。住房保障工程。编制2013～2020年全区住房建设规划。1270套新增公租房全部动工，2324套公租房和限价房基本建成。完成率达到127%和101%。市民健康工程。建成统一的社区卫生信息系统，启用社区卫生服务移动工作站。社区卫生服务覆盖率达92.08%，社区家庭医生服务覆盖率达85.37%。省卫生村覆盖率达98.8%。成立省内首个县区级医学检验专业质量控制中心，扎实开展医疗卫生服务第三方满意度调查。为9509对育龄夫妇免费提供孕前优生健康检查服务。食品安全工程。开展食品安全专项整治行动，共抽检食品1488批次，对肉制品、大米、豆制品、食用油等大宗商品抽检654批次。编制《2012年度顺德区食品安全监管白皮书》，向社会公布2012年全区食品质量安全信息。构建基层食品安全监管网络和防控体系。完成40个农贸市场硬件建设。教育惠民工程。全区幼儿园上等级率达76.2%，省规范化幼儿园比例达90.98%。推进异地务工人员子女入读义务教育阶段公办学校“积分入学”制度。落实残疾儿童少年15年免费教育政策，对符合条件的残疾学生，学前教育免除保教费6000元/人·年、高中阶段免除学杂费2470元/人·年、中职学校全面实行免费入学。文化共享工程。组织各类公益性文化活动、展览、讲座近2000场，免费放映电影2600多场。在顺德一中德胜校区、李兆基中学，以及北滘、勒流开展“公共图书馆服务进校园”试点。为异地务工人员开展700多场文艺培训。为4000多名市民进行免费体质测试服务。生态绿化工程。新增及改造绿化面积327万平方米。完成碧桂路（容桂段、伦教段、北滘段）绿化改造、顺德新城核心区中轴线绿化景观提升改造、顺德立交桥及大良主城区人行天桥立体绿化一期工程。每个镇（街道）启动1至2个新建、改造公园绿地和道路绿地项目。清洁家园工程。全区村居垃圾收集站改造完成率达85%，容桂、北滘、乐从、龙江、均安等5个镇级垃圾压缩中转站动工建设。容桂、勒流、陈村、乐从、龙江城镇污水处理厂（新）扩建项目在建。完成14座农村分散生活污水处理设施建设项目。龙江镇有机废水集中处理项目动工建设。整治主干河涌和部分支涌工业排污口，规范合法排污口208个，清理取缔非法排污口51个。关闭未达整改要求的排污企业291家。全区提前淘汰公务类黄标车120辆，提前淘汰社会类黄标车3717辆，全部取消2000年底前登记营运类黄标货车营运资格。升级改造2个国控环境空气自动监测站。公共设施工程。完成8座人行天桥建设。启动新建（改造）停车场（库）34个，配套停车位3800个。网上审批大厅全面启用，848项审批事项实现网上受理。完成市民卡在公交领域的推广应用。在顺峰山公园免费提供无线网络服务。爱心结对工程。全区295户困难户、710名困难群众列入被帮扶对象。实行“一户一策、一人一法”等综合扶贫措施。试行“一企一岗、一企多岗”的推荐办法，帮扶困难户就业。开辟公益性岗位，优先就近聘请被帮扶对象。通过实行义工家教、爱心助学等方式对困难户学生开展助学帮扶。佛山市顺德区人民政府2012～2016年十项重点工程推进情况顺德区第十五届人民代表大会第一次会议审议通过了2012至2016年十项重点工程，目前各项工程推进情况如下：顺德新城工程。按计划推进43项重点项目，其中10项已完工。城市景观、绿化亮化、道路交通等建设水平显著提升。华侨城大型文化旅游综合项目等一批高端服务业项目加快推进。大良东区板块日益成熟，顺德新城东拓步伐加快。南方智谷B区启动区建设取得重大进展，广东顺德中山大学—卡内基梅隆大学国际联合研究院落成。佛山新城工程。佛山新城委托顺德区管理，实行区镇融合、联动发展。北滘麦家沙拆迁、乐从岳步村全征地、乐从大墩村改造进展顺利，安置房小区建设已完工。中德工业服务区基础设施和招商引资建设取得初步成效。基础网络工程。23项重点水利工程完工18项。完成12项内河涌整治工程，整治内河涌565公里。建成14座小型污水处理设施。实施绿化提升工程，近年来绿化投入累计达11.81亿元，新增（改造）绿化面积达906.3公顷，其中2013年投入达6.62亿元，新增（改造）绿化面积达461公顷。完成286公里城市绿道及相关配套设施建设，绿化水平全面提升。佛山一环南延线（主线）等一批重点工程相继完工，“三横四纵”高速路网、“3015”交通路网（即区内各镇（街道）30分钟互达，15分钟上高速）建设目标基本实现。数字城管覆盖全区10个镇（街道）中心城区，启动智能交通系统建设。环境再造工程。深入开展“美城行动”，2011年8月起累计投入达48.9亿元，考评范围覆盖全区一半村（社区），市容环境明显改善。铁腕推进以大气、水环境、固体废物为重点的城乡环境综合治理，投入7.88亿元推进9座城镇污水处理厂建设，计划投入7.8亿元，推进农村分散污水处理设施建设，预计三年内将完成110座农村分散生活污水处理设施建设。完成所有村（社区）垃圾收集站改造提升，全区城镇生活垃圾无害化处理率将达100%。大力推进“三旧”改造。德胜河“一河两岸”、天富来国际工业城改造项目、容桂文塔中央商务区、勒流滨水生态区启动区、乐从北入口片区等重点改造项目正加快推进，示范带动效应逐步显现。产业软实力工程。深化实施“龙腾计划”、“星光工程”，出台推动骨干企业做大做强“18条”。创造性推出企业专员制度和干部到企业挂职锻炼制度。企业上市步伐加快，目前全区共有63家企业成功登陆资本市场。广东西安交通大学研究院等13个公共创新平台建设扎实推进。大力实施品牌、专利、标准和知识产权战略，专利申请量和授权量连续18年位居全国县域前列。全社会研发投入占GDP比重达2.9%，居全省领先水平。实施“人才强区”战略，出台“1+10”人才政策，探索建立接轨国际的人才管理体制迈出坚实步伐。产业载体工程。 南方智谷吸引力合科技园、广业科技服务基地、广东湖南大学研究院等项目落户，新增2家国家级科技企业孵化培育单位，孵化科技企业超过100家。顺德高新技术产业开发区升格为省级开发区，优质项目加快进驻。广东顺德清远（英德）经济合作区基础设施、招商引资进展顺利，入驻企业累计达21家、总投资234亿元。中德工业服务区、顺德（云浮新兴新城）产业转移工业园顺利推进。现代产业工程。产业结构持续优化，三次产业比重为1.6∶52.5∶45.9。成为全国唯一“国家级装备工业两化深度融合暨智能制造试点”，机械装备产业成为顺德第二个千亿级产业集群，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升至60%，服务业增加值占GDP比重达45%。工业设计、电子商务发展增势喜人，物联网应用全省领先。慧聪中国家电电子商务产业园等一批重大项目落户顺德，探索家电“研发设计、生产制造、渠道创新”全产业链模式迈出重要一步。省现代产业500强、省重点建设项目数量占全省比重连续三年超过10%。文明安康工程。编制推进基本公共服务设施均等化规划。实施教育提升五年行动计划，大力推进公益性、普惠性幼儿园建设。推进医疗卫生体制改革，建设社区卫生服务中心（站）88间，覆盖率为92.08%。推行社区医生进家庭服务，组建社区卫生服务团队420个。落实国家基本药物制度，全区门急诊次均药费降至25.94元。人均体育用地面积达2.06平方米。建成公交站点3045个，2013年日均公交客流量约42万人次，较2011年底提高40%，中心城区公交出行分担率达23%。完善食品信息发布机制，加大日常监管和专项整治力度。加强社会治安立体防控，加大警力下沉力度，推进电子防控体系建设，建成前端视频点48967个，原始刑事治安警情同比降幅连续两年超过30%。安居乐业工程。完成省政府下达保障性住房建设任务。完善就业援助体系，开发公益性社区服务就业岗位，93个社区成为全省“充分就业社区”，城镇登记失业率控制在2.3%以内。出台小额担保贷款政策，完善就业技能培训体系，实施“蓝领工程师”培育计划。完善助残扶困和社会救助机制，建立社保财政补贴机制。完善完全被征土地农村居民基本养老保障制度，实施城镇居民基本医疗保险的重大伤病补充保险制度。改革创新工程。深入推进行政审批制度改革。优化审批流程，提高审批效率。大力压减审批服务事项，继续向社会转移职能。商事登记制度改革取得新进展，初步构建宽进严管市场监管体系。企业登记信息化并联审批在全国率先突破，实现“一表登记、三证同发”。全国首推商事主体网上年报备案。在国内率先发布企业经营审批事项目录，探索市场准入“负面清单”管理模式。企业投资管理体制改革走在全省前列，发出全省首张投资项目立项备案证，进一步压缩工程项目报建验收时限。全方位扶持社会组织发展，社工机构和队伍发展壮大。居家养老等领域社会创新项目深受欢迎。公共决策咨询迈向制度化、常态化，社会参与平台有效拓宽。推进法定机构试点。村务公开、农村集体资产交易、股权信息化管理、农村财务网上监控等平台建设扎实推进。

  2025-08-06

• 【江门招商引资】2014年江门市恩平市政府工作报告

  2014年1月14日在恩平市第十五届人民代表大会第四次会议上恩平市人民政府市长 薛卫东各位代表：我代表市人民政府向大会报告政府工作，请审议；请市政协委员和其他列席人员提意见。2013年工作回顾2013年，在市委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，我市发展“三大经济”，实施“四项工程”，经济社会发展持续向好。全市实现生产总值131.8亿元，比2012年（下同）增长11%；规模以上工业增加值30.13亿元，增长25.5%；地方公共财政预算收入8.4亿元，增长19.5%；全社会固定资产投资76.9亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额72.2亿元，增长11%；外贸进出口总额4亿美元，增长1%；农村居民人均纯收入8300元，增长16.6%。一、对外招商有效突破转变观念，走出门去，市产业转移工业园引进机械制造项目35个，总投资42亿元，26个动工建设，在省示范性产业园考核中被评为第一名和五星级园区。6个镇异地招商项目12个。成功引入华新水泥。沙湖、横陂园区环保在线监控基本完成。33个重点项目完成投资30亿元。全市立项项目642项，投资额65.4亿元，分别增长32%和9%。实际利用民资68.2亿元、外资6200万美元，合同利用外资1.03亿美元。出台鼓励工业企业增资扩产扶持政策，增资扩产项目127个，投入40.8亿元，锦兴纺织印花、道氏陶瓷喷墨等项目完成增资扩产。新增规模以上工业企业16家，限额以上商贸企业11家。帮助企业争取扶持资金1500多万元。组织电子电声器材企业参加北京、广州、上海、香港等展销会，签订意向合同16亿元。恩城被批准为省外贸转型升级示范基地。自主创新能力不断增强，现有国家级高新技术企业6家，省级工程技术研究开发中心2家，争取国家科技创新基金支持实现零的突破，专利申请355项，被评为全国科技进步先进县。二、城乡面貌有新改观投入2.5亿元开展城乡交通基础建设。完成市通用航空和综合交通规划编制。开展马稔线、牛良线及圣堂大桥改建工程，启动环城快速路（一期）工程建设，深茂铁路前期工作积极推进，成功争取中开、鹤开高速公路延伸到恩平。加强锦江水资源保护，完成7家大型养殖场减排治污工程，开展清洁生产审核企业55家，拆除水泥立窑生产线14条，完成节能减排任务。开展“森林围城，树林进城”绿色行动，完成圣贵线、大合线绿化工程，开展鳌峰公园升级改造，完成锦江湿地公园一期建设，新建生态景观林带29.5公里，完成碳汇造林8250亩，种植优质树木65万株，全市造林2.4万亩，森林覆盖率45.6%，绿化率93.6%。完成南堤东路、建设三路、南华街、公仔河道路等一批市政工程建设。推进水厂至黄冈实验中学长堤路段建设。启动君堂镇污水处理厂建设。建设镇级垃圾转运站。孟槐、东成输变电工程建设顺利。推动城区“三旧”改造，锦江国际新城、侨星国际、国扬雅景、一品江山、恩新商业广场等城市综合体加紧推进。强化土地管理，盘活闲置地790亩，被省评为土地执法一等奖。金融生态持续改善，江门融和农商行、新会农商行着手进驻，建成村级助农取款点107个，征信中心功能逐步完善，金融机构贷款余额35.9亿元，增长35.67%。地热国家地质公园保护与开发规划基本完成。恒大泉都、泉林度假乐园二期、山泉湾二期等项目建设顺利。成功举办温泉欢乐节和“中国旅游日”等宣传推介活动。全年旅游产业总收入19.3亿元，增长14.9%，被评为省旅游综合竞争力十强县。三、“三农”工作成效明显大力推进扶贫开发，投入4720万元，实施项目223个。被省评为优秀集体。推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，投入2995万元完成项目162个，被认定为全国“一事一议”规范管理县。“六个一”工程扎实推进，修建村道241公里，水渠362公里，解决饮水安全3873户，农业结构调整17135亩，转移劳动力6013人。完成牛江、大槐国家农业综合开发项目建设，改造中低产田1.75万亩。推进8.5万亩高标准农田建设，创建粮食高产示范片4万亩。创建合作社167家。基龙家禽、聚泉水果、艺杰蔬菜基地入选省“菜篮子”基地；基龙实业被评为省龙头企业；基龙凤山鸡入选省农业类名牌产品。建成食用油储备库。全市农业总产值58.8亿元，增长3.4%。新农村建设有效推进，沙湖、良西积极创建名镇，完成9条名村示范村建设，125个行政村整治取得良好成效，被认定为省美丽乡村建设试点县。投入3000多万元推进“五大民生水利工程”①，完成5宗小型病险水库除险加固，修复水毁工程80宗，维修加固水利工程65宗、渠道1221公里，疏浚河道11公里，改善灌溉面积500公顷。完成东成绵湖、横陂莲塘饮水安全工程，那吉改水工程及沙湖、牛江片区自来水工程建设加紧推进。四、民生实事扎实推进全年投入7.36亿元发展社会公共事业，一批群众关注的热点、难点问题得到解决。十件民生实事扎实推进。城镇新增就业6221人，城镇登记失业率为2.35%。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达99.41%和99.12%，完成社保扩面征缴任务。成立市职业技术教育中心。恩城、牛江加快创建省教育强镇，大槐通过复评。城乡低保标准和人均补差水平、五保供养标准逐步提高。社会福利、慈善、特困职工帮扶等工作积极开展，新建平价商店6家。保障性住房建成747套，新开工250套，大槐华侨农场完成危房改造92户，完成单亲特困母亲安居房5间。横陂、东成完成敬老院建设。开展公立医院改革，创建省市卫生村6条，新建平价药店3家。市饮用水质检验中心投入使用。启动省文明城市创建工作，创建江门市文明镇1个、标兵文明村2条、生态文明村4条。大力发展文体事业，完成农家书屋、文化室、文艺下乡和农村公益电影放映等工作任务，实现农村广播电视“村村通”，完成中心城区有线数字电视整转工程，市文化艺术中心基本建成，恩州奇石成功申报省级非物质文化遗产，市图书馆被评为国家一级图书馆，建设了良西、横陂、东成、大田体育文化广场。外事侨务、对台、统计、老龄、武装、民族宗教、档案、市志、气象、人防和红十字会等事业取得新进步。五、社会管理创新展开以政府购买服务方式建成市利民残疾人服务中心、残疾人康复中心及三山农村残疾人康复工作站。恩城家庭服务中心首期试运营。成立民情志愿服务队，建立民意收集处理系统。建立社会组织孵化基地，新增社会组织181家。严厉打击各种违法犯罪活动，查处刑事、治安案件3000多宗，“平安恩平”创建成效显著。加强食品药品安全监管，严厉打击制假售假违法行为，规范市场秩序。大力打击非法采矿行为。完善全员人口数据库，符合政策生育率86.74%，人口自然增长率4.01‰。全面推进企业安全标准化建设。狠抓信访维稳和应急管理工作，社会大局和谐稳定。六、行政效能有所提升完善市、镇（街）、村（社区）三级政务平台建设，完成网上办事大厅建设，镇级公共服务中心基本建成，实现三级政务服务平台有效联动。启动新一轮行政审批制度改革，调整公布第一批行政审批事项194项。创新登记注册改革，铺开网上登记、双向快递服务。完善农村集体“三资”管理，完成资产公开交易134宗，资金5800多万元。自觉接受人大、政协监督，办理各级人大代表建议148件、政协提案115件。密切与各民主党派和工青妇等人民团体联系，广泛听取社会各界的意见建议。深入开展“六五”普法，提高机关工作人员依法行政的能力和水平，获评全国法治先进单位。完善联合督办机制，确保政府工作落到实处。严格落实“八项规定”，反对“四风”，加强机关作风建设，行政效率和服务水平进一步提升。加强廉政建设，抓好风险防控、廉政教育、审计监督等工作，一批违纪违法案件得到查处。各位代表，过去一年的成绩，是全市上下齐心协力、真抓实干的成果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持和参与恩平经济社会发展的乡亲们、投资者、各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们要清醒地认识到存在的问题和不足：实体经济势单力薄，新的增长点尚不突出；企业创新能力不强，产业结构不够合理；镇级经济后劲不足，财政收支压力很大；社会建设任务艰巨，民生欠账仍有不少；社会不稳定因素依然存在，政府管理和干部作风需要改进等。必须高度重视并切实解决。2014年工作重点2014年仍然是加快发展的一年。指导思想：贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、江门市委十二届四次全会、市委十二届四次全会精神，继续抓改革，造环境，上项目，惠民生，发展“三大经济”，实施“四项工程”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。经济指标预期目标：地区生产总值增长8%；地方公共财政预算收入增长13%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长15%；外贸进出口总额增长2%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长13%。为实现上述目标，重点做好以下几方面工作。一、举全市之力办好园区（一）咬定招商引资不放松。一是坚持“一把手”招商。园区、各镇（街）党政“一把手”要亲自抓招商，亲自走出门去，到招商第一线开展招商活动，走访联系有关商会、行业协会，抢抓机遇，力争在引进大项目、优质项目上取得新的突破。二是坚持异地招商。各镇（街）都要行动起来，积极作为，按照产业定位、准入条件，借助多方力量，引进项目落户园区。三是坚持产业招商。以先进机械装备制造、电子信息产业为导向，积极对接珠三角核心区产业的转移，引进优质企业、龙头企业，加快产业聚集。紧紧围绕陶瓷建材和纺织服装等支柱产业，完善产业链。（二）狠抓项目落地和投产。全市各部门要转变观念、改进作风，主动服务，团结协作，营造重商、亲商、富商、安商的投资环境。要优化流程，简化程序，建立重点项目绿色通道，提高审批效率，加快项目落地投产。落实扶持政策，鼓励工业企业增资扩产。市产业转移工业园力争重点项目全面开工，新增投产项目22个以上，厂房新开工面积超60万平方米。（三）完善园区配套建设。完善市产业转移工业园总体规划，加快扩园步伐，整合大槐、东成、圣堂等镇土地，实行“一园多片”，增强辐射带动作用；加快技工培训、钢材交易市场、物流中心、麦克风展销中心、电子商务平台等产业配套建设；推进金融网点、员工村、教育、医疗卫生、公交系统等公共服务配套建设。落实陶瓷园区环境整治，促进产业升级。深化校企对接，推进产学研合作，建设高新技术创业服务中心。在资金、用地、技术、市场信息、人才引进等方面加大扶持力度，助推中小企业成长，培育企业上市。严厉打击制假售假和专利侵权行为。鼓励企业出口。办好园区，关乎恩平工业能否转型升级，关乎恩平的未来和前途。我们要真真正正转变发展观念，切切实实扑下身子，抓住稍纵即逝的机遇，再埋头苦干3年，力争引进100家外地企业落户恩平，积产业、聚人气、成规模，改变恩平工业落后的局面。二、让城乡变得更加美丽（一）加快修路搭桥。加快县乡道公路建设，实现市通镇、镇通村公路全部硬底化。做好深茂铁路、冯如通用航空机场和中开、鹤开高速等规划建设有关工作。加快区龙线、牛良线、腰那线、恩堡线、马稔线及圣堂大桥建设。推进环城快速路（一期）、镇海湾航道疏浚及恩平港升级改造工程。抓好华侨中学延长段、沿江西路一小至鳌峰大桥、国税局至鹅脑顶村长堤及南华街二期等工程建设。加快电力、通信设施建设，重点推进恩平开关站、孟槐和东成输变电工程建设，加快“数字恩平”建设。（二）建设山水生态城市。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，积极创建省园林城市和文明城市。围绕“一山（鳌峰山）、一江（锦江河）、一中心、多片区”思路，突出得天独厚的山水优势，完善城市总体和控制性详细规划，重点推进鳌峰公园、锦江河岸升级改造，建设生态宜居城市。加快鳌峰公园东门广场建设，新建鳌峰山登山栈道。抓好锦江河两岸规划建设控制，注重生态保育，推进锦江湿地公园二期建设。深入推进“森林围城，树林进城”绿色行动，兴建一批城市绿地、社区体育公园，拓展老城区呼吸空间。完善锦江大道及市产业转移工业园道路绿化养护，推进新平北路和大松岭公园绿化建设。规划青南角、大人山响水龙潭郊野公园。加快锦江国际新城、侨星国际、国扬雅景、恩新商业广场、锦江商业大厦、一品江山等城市综合体建设。加快市生活污水处理厂二期及镇级生活污水处理厂建设。强化市容市貌管理，整治管理好步行街、文化广场等重点场所。编制城区公共交通专项规划，更新公交车，完善公交线路。保持房地产市场健康发展。（三）加快做实地热国家公园。借助地热国家地质公园、温泉之乡和冯如故里等品牌优势，完善旅游基础设施，打造地热国家公园生态旅游区。重点加快恒大泉都旅游城、泉林度假乐园二期、山泉湾三期建设，推进帝都、金山和温泉乐园等温泉景区升级改造，发展温泉养生、种植和养殖等项目。规划建设旅游综合服务中心和地热国家地质公园标识，实施圣贵线、大合线等旅游道路亮化工程，打造省道369线旅游产业带。整合自然资源、历史文化、温泉、农业观光等资源，努力塑造新景点，打好恩平旅游组合拳。包装宣传冯如故里，发展根雕奇石、古树茶花、沉香等民间文化观赏旅游。推进歇马举人村升级改造。保护开发石头村、玉带天池等景点。推进城市绿道公共目的地建设，建设青南湖水库环湖绿道。加快自驾汽车营地建设。加大宣传促销力度，办好“中国旅游日”和温泉欢乐节旅游主题活动。（四）守护绿水青山蓝天。锦江河是我们的母亲河，天露山脉是江门的“绿色水塔”，为子孙后代留下这一片绿水青山，功在当代，利在千秋。积极引导全社会主动参与环境保护和文明建设。实行最严格的水资源管理制度，将锦江水资源保护作为头号民生工程来抓。保护好“三大自然保护区”②、“四大森林公园”③，调整生态公益林4900亩。开展农业面源污染治理，以点带面推进城区周边污染源治理。强化饮用水源水质检测。加强中心城区山体、水源地和水源涵养林地保护。加强49.5公里生态景观林带抚育管理，完成森林碳汇重点生态工程8250亩，开展20条村绿化美化，植树造林2万亩。严格执行环保准入和污染物排放标准，落实节能减排任务。完善农村生活垃圾转运站配套建设，完成农村生活垃圾收集点1800多个。推进土地集约使用。加强矿产、林木资源监管以及地质灾害防治工作，严厉打击非法采矿行为。抓好环境综合治理，坚决守住生态“红线”，在加快发展中保住青山、绿水、蓝天，实现美丽与发展共赢。三、让百姓得到更多实惠（一）推进扶贫开发。深入开展新一轮扶贫开发工作，落实“五大扶贫工程”④。巩固提高“六个一”工程，加快市扶贫工业园二期工程建设。坚持科学规划、因地制宜，创新扶贫方式，实施基础设施、产业、就业、教育、医疗等全方位帮扶，将公共服务延伸到农村。建设一批厂房、商铺、市场等“造血型”项目，发展马铃薯、辣椒等特色产业，促进贫困村尽快脱贫。积极扶持革命老区发展。推进“两不具备”贫困村庄⑤移民搬迁安置。（二）推进富民工程。深入开展“一事一议”财政奖补工作。推进锦江灌区配套与节水改造工程建设，力促恩城、塘洲、江洲水闸除险加固工程动工，开展洪滘海堤达标加固工程。强化水利工程管理，抓好小型水库、小山塘除险加固和小水电整治工作。推进村村通自来水工程，加快沙湖、牛江片区自来水工程建设。建设高标准基本农田和国家农业综合开发项目。完善粮食应急储备体系建设。大力培育农业“五个十大”⑥，抓好“四薯”、优质水稻、簕菜茶、辣椒等特色农产品生产基地建设，争创特色农业品牌。加强农民专业合作社建设，新增“农超对接”合作社2家。加强农业科研和科技推广，完善农业服务网络。抓好重大动植物疫病防控。继续开展“万户宽带进农家工程”和农民学电脑工作。推进美丽乡村试点建设，开展9条村庄整治，创建6条名村示范村，建设宜居城镇1个、宜居村庄2条。引导各镇（街）因地制宜发展特色产业，错位发展，促进镇村经济发展。稳步推进农村土地制度改革，探索建立农村产权流转交易市场。完善镇级“三资”管理服务中心。推进大槐华侨农场改革发展。（三）推进民生工程。2014年市财政预算安排7.4亿元，用于各项民生建设，突出抓好底线民生，重点办好十件民生实事（见附件2），推动“大民政”建设，千方百计增加城乡居民收入。鼓励发展社会养老事业，扩大居家养老受惠面。支持市残疾人康复医院新院建设，推进残疾人居家康复。完善社会救助体系，提高城乡低保标准和补助水平。保障妇女、儿童、老年人合法权益，促进慈善福利事业发展，建设社会福利院综合服务大楼。促进社会就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内。抓好社会保险扩面征缴，做好被征地农民养老保险工作，实现社会养老保障全覆盖。加强住房保障工作，完成年度公租房建设任务。完成大槐华侨农场危房改造80户。深入开展教育创强，发展职业技术教育，推进教育设施标准化和教育现代化建设，实施“强师”工程，提高教学教育质量。抓好“校车安全工程”。加快公立医院改革，提升医疗资源档次和服务水平，抓好农村改厕和卫生镇村创建工作。（四）推进文化工程。开展“讲文明树新风”主题实践活动，推动文明、健康、低碳、读书、节俭生活的形成，树立社会道德风尚。积极开展文明社区和“六好”社区⑦创建。推进市博物馆、展览馆、规划馆等筹建工作，完善镇村公共文化设施，继续推进文化站、文化室、农家书屋、文化信息资源共享等文化惠民工程。抓好文化下乡和农村电影放映工作。完成城乡有线数字电视整转。深入挖掘冯如、华侨、民俗和温泉等特色文化资源，打造冯如文化品牌，扶持文化产业发展。加强文物、名村古村的保护。抓好镇级体育文化公园建设，广泛开展全民健身运动，办好市第七届运动会。（五）推进社会治理工程。加快推进政府购买服务，推动政府向社会组织转移职能。支持工青妇开展工作，发展社会组织、志愿服务和义工事业，加快社工人才培养。完善民意收集处理系统。推进小区业主委员会建立。完善恩城家庭服务中心，建设形式多样家庭服务中心。推进“六五”普法，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，推进“平安恩平”建设。严格落实安全生产“一岗双责”，建立长效机制，坚决遏制较大以上事故发生。加强超限超载车辆治理。全面开展免费优生孕前健康检查，提升人口计生服务管理水平。完成人口计生公园建设。推进食品药品监管体制改革，抓好食品安全和重大传染病防控。健全应对突发事件的体制机制，提高处置突发事件能力。抓好信访维稳工作，完善三级联动视频接访系统，发挥镇（街）综治信访维稳中心作用，提高社会矛盾纠纷排查化解能力。加强国防动员，深化双拥共建。继续做好外事侨务、对台、统计、民族宗教、档案、市志、气象、人防和红十字会等工作。四、让政府更阳光、更有效（一）加快简政放权。深化行政审批制度改革，全面清理和精简行政审批事项，推动审批权下放基层。加快市行政服务中心二期建设。健全部门间协同机制，简化办事程序，提高项目审批、工作落实效率，使机关运作更加规范协调，办事更加公正透明，工作更加高效便民，营造优质营商环境。清理和废除妨碍公平竞争的行政壁垒，推进商事登记改革。推进信息公开，完善政务公开制度，推进决策、管理、服务和结果公开，让权力在阳光下运行。组建市公共资源交易中心。优化政府组织结构，稳妥推进大部门体制改革，深化事业单位分类改革。（二）提高政府执行力。严格执行中央“八项规定”，突出解决“四风”问题，大力整治“庸懒散奢”等不良风气。结合开展党的群众路线教育实践活动，弘扬优良作风，改进调查研究，狠刹文山会海，集中精力解决问题。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政，加强行政执法监督和规范执法行为。完善决策机制，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。加强效能监察、行政问责，强化督查督办，推动工作落实。（三）加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制，强化源头治理和审计监督，规范政府采购、工程招标等工作。坚持勤俭办事，削减“三公”经费，反对铺张浪费。深化经济责任和绩效审计。严肃查处违法违纪案件，营造风清气正、勤政高效的政务环境。各位代表，恩平正处在厚积薄发、加快发展的关键期。我们一定要抢抓机遇，攻坚克难，在市委的正确领导下，坚持正确思路不折腾，咬定发展目标不动摇，狠抓工作落实不懈怠，为建设美丽恩平而努力工作！

  2025-08-06

• 【汕头招商】汕头高新区重金引才促创新 "独角兽"企业落户可获500万奖励

  汕头高新区为加速区域经济转型升级，推出重磅招商引资政策，通过"真金白银"激励企业创新。最新发布的16条措施涵盖科技企业培育、研发机构扶持、人才引进等多领域，其中对认定为"独角兽"企业且注册在辖区的给予500万元一次性奖励，彰显打造粤东创新高地的决心。 一、政策聚焦高成长性企业培育 汕头高新区将"独角兽"企业作为重点扶持对象，明确对经权威机构评定且落户辖区的企业给予500万元奖励。这类企业需具备技术密集、增长迅猛、市场估值高等特征，政策旨在吸引更多颠覆性创新企业集聚。同步实施的"瞪羚"企业培育计划，对高成长中小企业提供连续三年、每年20万元的资金支持，形成梯度培育体系。 二、强化科技创新平台建设 针对研发机构落户，政策提出对院士团队、高校及世界500强企业设立的研发机构，固定资产投资超2000万元的给予最高1000万元补贴。同时，新认定的国家级、省级工程技术研究中心分别奖励100万元和20万元，推动产学研深度融合。新建的省院士工作站和博士后科研工作站也可获得5万至8万元资助，加速高端人才资源汇聚。 三、全链条支持产业升级 措施覆盖企业全生命周期：新入区企业两年内营收达2亿元且年经济贡献超1000万元的，可获500万元奖励；首次达到规模以上标准的工业企业奖励10万元。科技孵化载体方面，国家级、省级孵化器分别奖励50万元和20万元，构建从孵化到产业化的完整链条。 四、政策实施凸显区域特色 汕头高新区结合本地产业基础，重点扶持新材料、生物医药、智能制造等领域的创新主体。通过差异化奖励机制，既吸引外部优质资源，又激活本土企业创新动能。政策特别强调对资源消耗低、经济效益好的绿色科技企业倾斜，与汕头建设现代化沿海经济带的发展战略相契合。 该系列措施已通过官方渠道向社会公布，实施细则明确申报条件与流程。汕头高新区表示，将持续优化营商环境，确保政策红利精准释放，为粤东地区高质量发展注入新动力。

  2025-07-31

• 【汕头招商】汕头市多部门联合深化运输企业安全管理约谈会

  汕头市公安机关、应急管理局和交通运输局近日联合召开会议，约谈28家重点运输企业负责人，强调安全隐患清零制度化，以优化营商环境，吸引更多招商引资。会议通报了违规情况，企业代表表态强化整改，确保行车安全。部门要求严禁不合格驾驶人参与运输，常态化排查隐患，问题车辆不得上路，对违规企业采取业务暂停等制裁措施。 一、会议背景聚焦道路交通安全长期治理。近年来，汕头市围绕提升交通运输安全水平，结合国家政策要求，不断加强监管力度。2018年以来，该市运输企业多次发生车辆逾期未报废、逾期未审验等违规行为，部分企业存在交通违法未处理现象，成为安全治理重点。2019年在某个时间段，主管部门便启动隐患清零专项行动，旨在杜绝源头风险，为招商引资营造安全稳定的市场环境。本次联合约谈旨在强化企业主体责任，将清零工作纳入常态化管理机制。 二、约谈过程涉及28家企业具体违规分析。2018年至今，汕头市运输企业累计出现多起交通违法违规事件，其中28家重点企业被点名，问题包括所属车辆逾期未报废、逾期未审验及违法记录累积等。2021年在某个时期，相关部门通过数据排查发现，部分企业未及时办理车辆业务，导致隐患叠加。会议现场通报整体违规情况，企业负责人听取风险评估报告，反思安全管理漏洞。例如，个别企业因驾驶人资质不合格引发事故风险，引发监管部门重视。 三、重点企业代表回应表态强化整改执行。市汽运总公司、捷象公司及华达公司负责人在会上发言，承认企业存在交通安全疏漏，承诺立即整改。2019年某次自查后，相关企业已启动内部管理强化方案，包括加强车辆日常排查、设置专人负责隐患整改、建立月度清零台账等。代表们表示将吸取教训，杜绝违法违规，确保未来运输活动零事故。2020年类似约谈中，企业已推行类似措施，效果初显，本次会议进一步要求制度化落实整改时间表。 四、主管部门明确严控驾驶人资质与隐患治理。会议重申，运输企业必须严禁聘用逾期未审验、逾期未换证或驾驶证记满12分人员，违者将面临法律处罚及责任追究。2022年相关规定已纳入地方条例，公安和交通部门将协同执法，对聘用不合格驾驶人的企业实施双罚制度。各企业需将车辆隐患清零纳入日常机制，专人管理排查，及时处理审验报废事务，违法记录清零前车辆禁行。交警部门宣布，对存在逾期车辆问题的企业，暂停部分业务办理，2023年预计强化巡查频次。 五、后续行动推动安全长效机制完善。汕头市将联合多部门开展常态化督查，企业隐患清零工作已列为年度考核指标。在2021年试点基础上，2024年计划扩大多企业参与，保障招商引资项目配套运输安全。会议总结要求企业建立责任链，确保行车安全底线，主管部门将定期回访整改进度，推动汕头市交通运输领域高质量发展。

  2025-07-31

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